吉林省东丰县法学会为乡村社会治理贡献法治力量

创新“法治+乡治”工作模式

　　2021年12月，平安中国建设协调小组授牌命名60个平安中国建设示范市和160个平安中国建设示范县，吉林省辽源市东丰县名列其中。此外，2021年东丰县还被评为“中国最具安全感百佳县市”，东丰县的黄河镇则荣获“全国第二批乡村治理示范乡镇”称号，拉拉河镇福安村荣获“全国第二批乡村治理示范村”称号。

　　这一系列奖项，是对东丰县在基层平安建设、社会治理方面所做努力的肯定，而这些成就的背后，也离不开东丰县法学会等相关部门在法治保障方面发挥的积极作用。

　　近年来，东丰县法学会发挥团体优势，与司法部门统筹协作，创新“法治+乡治”工作模式，致力于为乡村治理提供法治保障，通过整合各方资源力量，构建了一体联动法律服务体系，通过法律服务站、法律服务窗口等方式，建立完善通畅的基层矛盾纠纷化解机制，为乡村社会治理贡献法治力量。

　　形成平安建设“合力”

　　2020年，辽源市提出以建设社会治理服务中心、基层基础网格体系、社会治理综合信息平台为主要内容的“111”平安建设模式，在该模式的指引下，东丰县法学会主动作为，充分发挥法律服务的主渠道作用，协同建立“综治中心+网格”“法律服务+网格”的长效机制，将基层法律服务站与网格进行一体化管理，推动形成了基层平安建设的强大合力。

　　据东丰县法学会专职副会长李森丽介绍，东丰县共有法学会会员331人，法律服务团队27支，下属研究会5个，基层法律专家服务站48个，其中达到规范化标准的有18个（即有牌子、有公告板、有办公场所、有专职人员担任法律工作者，能够开展法律宣传、法律咨询和矛盾纠纷化解工作，工作开展基本实现正常化、规范化）。

　　一体化管理机制下，各法律服务站由东丰县法学会统筹调度，各乡镇政法委员具体管理。法律服务站点定期调度各网格情况，根据群众需要开展法律法学工作，进一步扩大法学会的基层影响，确保全县法治工作开展取得实效。

　　基层法律服务站对应分组包片，参与提供服务和开展矛盾调解，为充分利用基层网格服务管理资源与法学平台结合优势，东丰县还将村（社区）人民调解员、综治协管员、治保主任、村级辅警、村民小组长等优秀网格人员纳入乡镇法律服务站，打造汇集社情民意收集员、法律明白人、邻里纠纷调解员等各类基层工作人员的工作队伍，推动“部门跑、干部跑、数据跑”代替“群众跑”，实现群众诉求依法解决。法学会每年定期组织培训，通过司法讲座、普法宣讲等方式，不断提升乡村法治工作者的能力水平。

　　为实现法律服务的规范化，东丰县法学会进一步明确乡镇法律服务站工作职责和制度，规范法律法学服务流程，印制相关工作手册、指导手册和规范流程手册，确保一个标准建设、一套制度有效落实。

　　法律服务实现常态化

　　为实现法律服务的常态化，东丰县着力探索建设综合窗口，提供优质法律服务。重点打造优质乡镇法律服务站，由法学会专职人员轮流坐班，实现诉求化解由“群众等”到“等群众”的转变。

　　“我们坚持‘调解优先、依法治理’的原则，充分发挥东丰县社会治理服务中心、基层法律服务站职能作用，深化群众诉求多元解决机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，认真解决群众诉求，基本实现了‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’的工作目标，将大量矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。”李森丽说。

　　在农村常见的赡养纠纷、土地纠纷等方面的调解上，法律服务站发挥的效用尤其明显。

　　2021年初，75岁的失明老人白某来到东丰县仁合法律服务站，请求给予法律援助。经了解，老人年事已高且生活不能自理，想到自费的专业养老机构生活，但是其5名子女互相推诿，不尽法定的赡养义务，经属地乡村两级人民调解组织多次调解，都没达成赡养协议。

　　接到法律援助申请后，东丰县法律援助中心、东丰县仁合法律服务站全程承办此案，并派专人向辽源市西安区人民法院申请立案。

　　根据本案的案情和当地实际情况等，在诉讼请求中，法律服务站提出白某的每个子女每年应该承担5000元的赡养费用，老人百年后丧葬费用由5名子女均摊，因病所花医疗费除合作医疗正常报销外，剩余部分由子女均摊。

　　法律服务站工作人员作为本案的援助代理人，从法律、道德角度、血缘亲情等方面对该案进行有理有据有情的陈诉和辩论。经法院组织调解，5个子女达成赡养调解协议，一场较复杂、涉及人数较多的赡养纠纷在东丰县法律援助中心、东丰县仁合法律服务站的共同努力下得以圆满解决。

　　依托社会治理综合信息平台，东丰县对全县涉法涉诉问题一网汇集，融入平安建设网上登记、网上交办、网上承接、网上反馈等各个环节，实现社会治理服务与依法普法治理“一网共治”。

　　2021年，东丰县法律服务站共调解纠纷总数52件，调解成功率100%，法律服务窗口接受群众法律咨询47件，满意率为100%，有力推动了社会综合治理取得更好效果。

　　协调强化基层普法工作

　　依托县、乡镇（街道）、村（社区）三级法律服务平台建设，东丰县实现了法学服务平台的全覆盖，同时大力开展法治宣传活动，与全县平安建设、反邪等宣传活动相结合，通过设立宣传站点、出动宣传车、印发宣传资料、书写宣传标语、运用新媒体等多种形式，广泛开展法治宣传教育，营造全县崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围。

　　2021年，东丰县法学会与县委组织部、县委宣传部紧密配合，东丰县法学会主要负责人先后三次进行法治宣讲。他们深入祥鹿街道对换届选举进行普法宣讲，为两委换届选举提供法律保障；组织各乡镇街道政法委员对做好当前基层法律服务进行动员部署，提出意见建议；到东丰镇开展法治教育讲座活动，让镇村干部对法律有更直观的了解，进一步掌握基本的法律常识，增强法治观念和自我约束意识，受到镇村干部们的欢迎。

　　同时，东丰县法学会加大法律服务供给力度，联合东丰县法治办、县团委，组织法官、司法行政人员、律师及多种服务团队，深入村（社区）、企业、学校等开展法律知识讲座、预防青少年犯罪等法治宣传14次，受众2万余人，深受好评。此外，东丰县法学会还与各乡镇综治中心、县司法局密切配合，深入14个乡镇举办“法律明白人”法律知识培训讲座，有效提高“法律明白人”的法律素质和依法解决矛盾纠纷能力。