湖南省湘潭市公安局和平派出所为经济发展提供助力

把脉园区治安症结　开出社区“平安处方”

　　辖两个街道总面积超65平方公里，管理10个社区、实有人口13.41万人，人警比仅为万分之零点九……湖南省湘潭市公安局九华分局和平派出所是典型的“小分局大派出所”，辖区企业多、学校多、居民小区多，“三多”下的治安管控体量大，全所承受高密度、高强度和高要求的“三高”工作压力。

　　如何破局？和平派出所结合园区经济发展特点，把脉治安症结，科学调配合理使用警力，在基层基础工作上“做文章”，使出“传统+创新”两板斧，披荆斩棘闯出一条“稳治安促发展”的新路子，也为助力湘潭经开区经济高质量发展开出了一张“平安处方”。

　　开展“三队一室”警务机制改革

　　和平派出所辖区是国家级经济开发区湘潭经开区的“腹地”，是集政治、经济、文化、生活于一体的超密度集中区域，各类实有单位3129个，其中投产企业245家，住宅小区79个，中小学幼儿园41家。

　　和平派出所至今成立不足4年，在编民警14人，辅警26人，而辖区实有人口超过13万，其中重点管控人员就有278人，全所年接处警总量约为8000起。因经济开发区特色，劳资纠纷、各类群体维权等涉稳事件月均处置量为56起。量大、点多、线长、面广，一个具有九华特色的国家级经济开发区的辖区治安防控体系如何建立？捉襟见肘的警力又该如何应对？

　　和平派出所尝试开展“三队一室”的警务机制改革，即全面落实社区民警专职化，切实做到警力下沉。全所工作重心转被动为主动，从所领导到辅警，全身心投身基层基础工作。

　　以湖南省派综平台（派出所人口综合管理平台）使用为例，和平派出所将派综平台中的基础户籍信息，与工作对象平台、重点人员一体化平台、交警系统、禁毒系统等整合，不仅在日常核查中一目了然，还能一键操作，自动生成证明模板，极大提高了工作效率。

　　这项工作只是和平派出所改革中的缩影，一个巧思、一次“合并同类项”、一键出证明，无不体现着改革成效。

　　分类施策，细化“三区”管理

　　辖区内园区、校区和社区的“三多”局面，治安乱象丛生，犹如“烫手山芋”，街道、社区、人民调解等相关部门或人员往往束手无策。和平派出所根据辖区实际情况，将管理工作细分，对三区实行分类施策。

　　2020年，该所处置辖区各类纠纷3023起，其中房产类纠纷425起，群体性堵门、阻工纠纷169起，民工劳资纠纷273起。面对辖区300余家企业，园区管理从抓顶层开始，建立涉企警情快速处理、涉企案件快速侦办和房产领域涉稳等多项联动工作机制。同时，与辖区企业共同组建“九华治安防控在线”大联盟，严打涉企违法犯罪，强化企业及周边治安环境整治，最大限度做好企业防控工作。

　　针对校区的管理，以抓预防为主。和平派出所辖区内中小学幼儿园共41家，高等院校3家，共有学生18657人，安全演练、法治宣传、安全检查、出租屋门店治安检查等常规工作一个都不少。在此基础上，派出所指导所有校区高质量高标准配备各类防暴器材和安保力量，如在小学幼儿园安装“一键式报警”柱，只需按下报警键，联动在所内的警铃便会立即响起。同时切实抓好校区的人防、物防和技防，严防电诈和突发案事件发生。

　　社区管理与校区管理异曲同工，防患于未然，侧重点则是抓安防。和平派出所辖区内有各类住宅小区79个，居民纠纷、公共安全隐患和盗窃等侵财案件高发。和平派出所以步步高新天地小区为示范点打造智慧安防小区，通过增强智慧属性，提升小区的预警和自治能力。2021年上半年，步步高新天地小区案件发生率同比下降13%。通过示范点的打造，以点带面搭建治安防控体系建设，为辖区治安搭建起一张“人防、物防、技防”的安全网。

　　创新“三级联调”，矛盾化解在基层

　　2021年以来，辖区住宅小区的入住率普遍提高，伴随而来的是常住人口、居民纠纷、公共安全隐患和盗窃等侵财案件的“四个显著增加”。和平派出所辖区共有商品房小区68家，其中在建小区有7家，均设有物业公司，解决房产领域纠纷问题迫在眉睫。和平派出所立足做实新时代县域警务工作，打破常规思路，号召民警深入辖区各大商品房小区开展矛盾纠纷隐患排查，实现责任“包保制”，全力助推社区警务工作提档升级。

　　针对因历史遗留问题、劳务和债务纠葛、房屋质量和虚假宣传等引发的系列纠纷，和平派出所创新“三级联调”，将矛盾化解在基层，由街道司法员、社区工作人员、派出所民辅警以及驻所律师组成调解团队，在所有社区成立三级联调人民调解室，各部门互通矛盾纠纷与隐患清单，并根据纠纷复杂程度开展化解工作，确保矛盾纠纷有人管、管得了。同时，每月形成一份《社会基层治理治安风险隐患通报》提交给社区，督促其排查和化解。此外，该派出所还指导社区制定方案，强化社区治安治理，联合物业公司等社会力量组建义务巡逻队，落实“大巡逻机制”。行业主管部门对接街道、社区、物业公司、业主委员会，建立小区矛盾纠纷预警机制，夯实网格化管理，小区物业和业主委员会每月将小区存在矛盾纠纷隐患逐级上报，及时收集动态，把矛盾化解在初期。

　　升级前端“触手”，警务工作“零距离”

　　步步高新天地小区智慧安防小区建设初显成效后，辖区目前已有20家新建小区在前期规划中按照智慧要求进行建设。和平派出所借力补能，借助科技力量，积极提升警务工作的质效。通过升级警务前端“触手”，让警务工作扎根进小区、进厂区，依托小区、厂区现有硬件设施，搭建具有综合指挥功能的小区警务室，实现各项警务工作“零距离”。通过升级智慧安防设施，让科技助力立体化防控。通过对小区、厂区安防设备硬、软件的提质改造，以共建共治共享的理念，逐步形成现代化小区管理机制，实现社区警务从“汗水警务”到“智能警务”的转变。

　　建设智慧安防小区的最大红利在于可依托“大数据”研判预警。变事后研判为事前预警，做到“不放过任何一个风险”，全面提升风险防控工作质量。驻小区辅警每日对采集的数据分析整理，并对重点人、地、事进行标记，报告给相关人员，提前介入，真正实现“人防、物防、技防”跟着警情走。