中华传统法律文化精华之“执法如山”探析

　　执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节。翻看中华传统法律文化这册厚重的书本，总是可以看到许许多多丰富多彩、引人入胜的与执法密切相关的法治故事。再细加考量，可以发现故事里传承着执法如山、执法公正的法治基因，跨越时空且历久弥新。

　　一盘水磨引发的“铁案”——执法如山的由来和延续

　　唐中宗神龙二年（公元706年）冬十一月，太平公主来到雍州旅游观光，在一家寺庙里看中了一盘水磨，非常喜欢。这个水磨就是运用水力驱动的磨盘，估计做工十分精巧，充分体现了古人智慧。公主一下子喜欢上了这盘水磨，非要占为己有。在未经寺院僧侣同意的情况下，就吩咐一帮手下将水磨运回京城长安的家中。僧侣们迫于太平公主的权势，敢怒不敢言，并未当面阻拦，只能在她离开后，将此事告到了雍州司户参军（地方官，唐于府称户曹参军，州称司户参军，县称司户佐）李元纮那里。

　　“雍州司户参军”级别不高，李元纮却当即受理了这件“一盘水磨引发的和尚告公主案件”。经李元纮查明，该水磨确系寺院合法财产，太平公主无权霸占。因此，李元纮将水磨判归寺院僧侣。这个判决吓坏了李元纮的顶头上司、一向巴结权贵的雍州长史窦怀贞。要知道，太平公主当时权倾朝野，窦怀贞怎敢让自己手下一个小小司户去冒犯，到最后自己肯定也脱不了关系。他即刻命令李元纮将水磨改判给太平公主。李元纮冷笑一声，二话不说，当即提笔在原判决书上加了一句流传千古的话——“南山或可改移，此判终无摇动。”（也有说法为“南山可移，此判无动”）后人将这一句话凝练成了“执法如山”四字成语，并以“南山铁案”来称已经判定、不可改变的案件。这便是执法如山的由来。太平公主有没有归还水磨，史料中并未记载，但李元纮却扶摇直上、青史留名，与姚崇、宋璟、张说、张九龄等人并称为唐玄宗时期的名相。也许在古人看来，水磨案件的结果并不是最重要的，传承执法如山的精神才是关键。

　　“法不阿贵，绳不挠曲。”这就是法治精神的真谛。如果不信仰法治，没有坚守法治的定力，面对权势、金钱、人情、关系，是抵不住诱惑、抗不住干扰的。这在李元纮执法如山这个传统法治故事中已经可见端倪。

　　其实，在“执法如山”出现之前，执法公正的精神早已在中华大地为人所称颂，且不绝于史书。《史记·司马穰苴列传》载：春秋末期晋国、燕国入侵齐国，齐军节节败退，齐景公十分忧虑。在相国晏婴的推荐下，齐景公拜司马穰苴为大将，命他统帅大军去前线。司马穰苴自觉人微权轻，请齐景公选派大臣监军。齐景公便派出自己的亲信大夫庄贾去担任监军。之后，司法穰苴与庄贾约定：“旦日日中会於军门”（第二天正午在营门集合出发），然而，庄贾恃宠而骄，直到第二天傍晚才姗姗来迟。司马穰苴问军法官迟到如何？军法官言：“当斩！”庄贾派人快马向齐景公求救，还没等派去的人回来，司马穰苴已下令把庄贾斩首示众了，经此一事，“三军之士皆振憟。”除此之外，战国赵奢奉公守法、勇斩平原君家丁九人，西汉张释之“执法如山，不阿上意”、东汉“强项令”董宣办事执法不畏权贵等等，都是古人对于执法公正精神的期许与传颂。

　　古人对于执法公正，不仅有实践，还有理论的思考，深刻指明了有法不依、执法不明的弊端——这又是另外一个故事，与人们熟悉的包青天有关。北宋庆历七年（1047年），春秋大旱，民不聊生，宋仁宗连续发布两道“罪己”诏书，灾情并没有缓解。这一年，包拯赴任陕西转运使，沿途所见，深感震动，因此写下《上殿札子》，上呈皇帝——

　　“臣闻法令者，人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉，不可不慎。缘近岁以来，赏罚之典，或尚因循，且人知法令之不足信，则赏罚何以沮劝乎！……伏望陛下临决大政，信任正人。赏者必当其功，不可以恩进；罚者必当其罪，不可以幸免。邪佞者虽近必黜，忠直者虽远必收。法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民，在陛下力行而已。”

　　大致意思为：只有慎行法令，取信于民，则祸乱自平，天下易治。只要法令畅通，纪律和风气自然清正，那么就没有治理不好的国家，也没有不能教化的民众。包拯深感旱灾并不可怕，真正让人细思极恐的是“人知法令之不足信”。据此，包拯明确提出了要“以法律提衡天下”“发号施令，在乎必行”。习近平总书记在《摆脱贫困》从政杂谈一文中就曾引用《上殿扎子》中的“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民”。

　　“执法如山”在全面依法治国中的语义转化和实现路径

　　“徒法不足以自行。”法律的生命力在于实施。在全面依法治国背景下，执法如山有了新的内涵和表达方式，比如严格执法、保证法律严格实施、严格文明公正执法等。习近平总书记指出：“现在，我们社会生活中发生的许多问题，有的是因为立法不够、规范无据，但更多是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法、破坏法治。”推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。全面推进依法治国必须保证法律严格实施，要从执法如山等中华传统法律文化精华中汲取营养，紧紧扭住职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等环节，坚持不懈、持之以恒地抓好严格文明公正执法工作。

　　执法如山应是执法者不可或缺的职业良知。执法不严、司法不公，一个重要原因是缺乏应有的职业良知。许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。因此，执法如山首先是一种职业良知，与职业道德密切相关。作为执法者，最重要的职业良知就是执法为民。要把强化公正廉洁的职业道德作为必修课，教育引导执法者自觉用职业道德约束自己，认识到不公不廉是最大耻辱，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。

　　信仰法治应是执法者必然具备的基本素质。奉法者强则国强。要想做到严格执法、公正司法，就必须信仰法治、坚守法治。任何国家任何制度都不可能把执法司法人员与社会完全隔离开来，对执法司法的干扰在一定程度上讲是客观存在的，关键是遇到这种情况时要坚守法治不动摇，要能排除各种干扰。法律必须被遵守,法治必须被信仰,否则就形同虚设。要把培育法治精神、筑牢法治信仰作为法治文化建设的重要内容,引导执法者把法治内化为政治信念和道德修养,外化为行为准则和自觉行动。要教育引导执法者信仰法治、坚守法治，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法，做知法、懂法、守法、护法的执法者。特别是执法者中的各级领导干部，必须强化法治意识，带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法治轨道上提高治理能力。

　　制度约束应是执法工作不可替代的重要一环。要靠制度来保障，在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要通过制度约束，促进执法者依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身。要强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公正、有效实施。