经济新常态下工业遗产亟待立法规范

　　老旧的厂房，高耸的烟囱，锈迹斑斑的铁轨，斑驳的砖墙静静地诉说着岁月的沧桑……许多见证时代发展和工业文明的老旧厂房，如今已经成为城市的工业印记或历史遗存，并随着产业升级和城市化进程推进逐渐沉寂。

　　2021年12月14日，工业和信息化部对外公布了第五批国家工业遗产名单，要求加强国家工业遗产的保护管理，创新活化利用方式，传承弘扬优秀工业文化，促进协同发展。曾经是一道独特风景的工业遗产，如今面临着城市发展带来的新要求、新变化和新问题。

　　在经济新常态下，工业遗产该何去何从？

　　工业遗产承载历史的记忆

　　在北京市朝阳区酒仙桥路，坐落着著名的798艺术区。

　　798艺术区所在地是1952年开始筹建，1957年10月开工生产的“国营华北无线电器材联合厂”。当时，这座电子元件厂实行联合厂、分厂、车间三级管理，共设有6个分厂，其中三分厂的代码为“798厂”。

　　1961年，刚刚18岁的陈岩（化名）成了“798厂”的一名工人。陈岩告诉本社记者，他至今仍然记得第一次进入“798厂”时的震撼：锯齿形屋顶的厂房让车间显得高大而空旷，外面的阳光通过天窗斜照进来，洒落在庞大的机器上，车间内光线明亮而温暖。

　　陈岩说，当时“798厂”制造扬声器、变压器、电阻、电容等无线电元器件，其产品上印有两个相连圆圈的图案，俗称双环。双环电阻、电容和输出变压器在上世纪五六十年代普及率非常高，很多老机器中都能见到它们的身影。

　　“国营华北无线电器材联合厂”辉煌的时候，曾有工人上万名，但是，上世纪80年代，以电子信息技术为核心的新技术革命在全世界风起云涌，因对市场变幻缺乏应有的反应，失去创新活力的“798厂”逐渐衰落。

　　2002年开始，由于租金低廉，来自北京周边和北京以外的艺术家开始租赁“798厂”的仓库作为临时创作室，后来，越来越多的艺术家因青睐“798厂”的“包豪斯”工业建筑风格，开始聚集于此，逐渐使这里形成了一个艺术群落。

　　如今，利用“798厂”空置厂房和建筑进行改造而成，被视为我国工业园区成功转型案例的798艺术区，可谓中国工业遗产改造为艺术区的典范。

　　已经78岁的陈岩现在还喜欢到充满艺术气息的798艺术区去转悠。陈岩说，他对美术一窍不通，但他喜欢这里的气息，因为在这个厂区，他度过了人生最好的年华，这里有他一生挥之不去的记忆。

　　在798艺术区开画廊的从晓（化名）对本社记者说，这里的管道、阀门、钢铁支架、车间铁门等机械留下的历史痕迹，与另类的当代艺术作品结合在一起，使时尚与怀旧等因素互相融合，相映成趣，让他看到了工业生产、建筑、美学及其他人文信息所记录的历史足迹，所以，他选择来这里开画廊。

　　工业遗产在城市更新中多被拆除

　　从一个传统工业区转变为一个充满活力，甚至具有国际影响力的文化区，北京798艺术区是一个并不多见的成功例证，因为越来越多的工业遗产在城市建设中，都被当作占地、占资源的赘物对待，被无情拆除。

　　这样的问题近年来在一些传统工业陷入困境的城市里最为多见。

　　对此，北京邮电大学副教授张静告诉本社记者：“主要还是观念存在问题，因缺少整体规划和长远眼光，一些城市的建设和规划的决策层将工业遗产当成了工业垃圾，他们只看到厂房下面土地的价值，没有看到它所承载的历史内涵价值远远超过土地本身，所以不少具有很高价值的工业遗产在城市更新中被拆除和重建。”

　　坐落在兰州医学院第二附属医院区域内的“甘肃制造局旧址”，创建于1872年，是为适应西北的军事行动而建立的近代官办军事工业，可谓是甘肃民族机器工业最初的蓓蕾，在2004年被悄然拆除；创建于1905年的重庆铜元局，其中的德厂、英厂是重庆最早设立的近代机械工业企业，生产铜元和银元，后被四川军阀改为子弹厂，是重庆保存最为完整、规模最大的老工业建筑群，在2005年被拆除；被称为开启了成都工业代表的“三线厂”成都无缝钢管厂，曾已经编制好再利用的规划，但最终也没逃脱被拆的命运，厂房设备在两周内被全部拆光。

　　工业遗产在城市更新中频频被拆除，还因为工业遗产的概念在我国是个新生事物，更是历史遗存家庭中的一个新成员。正是因为“新”，所以大量的工业遗产并未纳入文物保护范围。

　　工业遗产保护亟待立法规范

　　那么，城市化进程的加快，许多完成使命的工业设施退出历史舞台，所留下的遗产究竟应该拆除还是保护？在城市发展中该如何做好旧与新的融合？如何在保护与发展中做到平衡？

　　工业遗产在我国长期以来是一个被忽视的遗产类别，直到2006年，首届中国工业遗产保护论坛在无锡召开，会上通过了我国首个倡导工业遗产保护的纲领性文件《无锡建议》，工业遗产才逐渐开始得到重视。同年5月，国家文物局颁布了《关于加强工业遗产保护的通知》，工业遗产正式纳入后续的文物普查范围，不再是“被遗忘的角落”。

　　但是，很多工业遗产虽有较高的历史和技术价值，却因为年代尚不够久远，又达不到文物保护的标准，也制约着工业遗产的保护和再利用。

　　2016年，工信部联合财政部印发的《关于推进工业文化发展的指导意见》，明确提出要推动工业遗产保护和利用；2017年12月，工信部公布了第一批国家工业遗产名单；2018年11月5日，工信部印发《国家工业遗产管理暂行办法》，对开展国家工业遗产保护利用及相关管理工作进行了明确规定。

　　张静告诉本社记者，由工信部管理我国的工业遗产，是因为工业遗产不同于一般文物，而且工业遗产的所有权人很多还是存续期的企业，而对应企业正是归工信部管。另外，虽然工业遗产同样具有文化价值，并起到文化传承作用，但工业遗产和文化遗产最大的不同之处在于比较新，虽然也受到《中华人民共和国文物保护法》等法律法规一定程度的保护，但在现实保护工作中却面临城市拆迁、土地权属、职工安置等各种难题。

　　张静表示，《国家工业遗产管理暂行办法》虽然从认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等方面，对开展国家工业遗产保护利用及相关管理工作进行了明确规定，但是，工业遗产保护法规和政策制度体系还不完善。为使工业遗产保护真正落地，就需要通过立法，进一步加大对全国范围内工业遗产的保护力度。

　　记者手记

　　“遗产”越年轻，消失的速度越快，很多人认为这些老旧厂房、陈旧设备早就该退出历史舞台，甚至一些工业遗产区域的居民也希望拆迁可以改善他们的居住环境。

　　记者梳理国内对工业遗产保护和利用比较成功的案例发现，对工业遗产保护和综合利用，有博物馆模式、文化艺术产业区模式、旅游购物模式和公共游憩空间模式等，均是利用产业融合、知识传播、创意文化、休闲体验等方式对工业遗产探索，因地制宜寻求发展。

　　工业遗产不仅是文化遗产，也是记忆遗产，更是档案遗产。今天，中国已进入新型工业化的新时代，作为一个年轻的文化遗产类型，它不但见证了我国近现代工业化不同寻常的发展历程，也蕴藏着丰富的历史文化价值，在经济新常态下如何保护、利用这些工业遗产，显然需要贡献各方的智慧和努力。