武汉市法学会主办第三届“长江竞争论坛”

关注市场反垄断 以公平竞争促进企业高质量发展

　　本报讯(记者田雄 通讯员王牧 王晓倩) 日前，由湖北省武汉市法学会竞争法研究会主办、江汉大学法学院和武汉大学竞争法与竞争政策研究中心承办的第三届长江竞争论坛在湖北武汉召开，来自中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国人民大学等近30所高校的专家学者，通过“汇报人+与谈人”、线上线下互补研讨的方式，围绕“共同富裕的第一次分配与反垄断法——从完善立法到加强执法”“优化营商环境与公平竞争审查制度有效实施”“竞争合规与企业高质量发展”等议题展开了广泛而深入的研讨。

　　从完善立法到加强执法

　　在刚刚过去的2021年，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》《国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南》《公平竞争审查制度实施细则》等政策法规密集出台，反垄断执法动作频频，学术理论界也掀起了反垄断研究的热潮。

　　2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌成立。对外经贸大学教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇认为，这是反垄断行政执法体制不断优化、执法力量加强的体现，为未来执法的权威性、专业性提供了保障。

　　上海交通大学凯原法学院教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林指出：“2021年是中国的‘反垄断大年’，是迈向持续性和常态化的中国反垄断事业的开始。今后中国将坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬的原则，持续强化反垄断，以公平竞争促进高质量发展。”

　　通过公平竞争审查营造良好的营商环境

　　公平竞争审查工作是优化营商环境、建设高标准市场体系的一项基础性改革任务。如何让公平竞争审查制度落地并行稳致远？

　　中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中教授认为，公平竞争审查制度亟待法律化。目前我国公平竞争审查制度的效力层级有待升级，而效力层级升级应从两个方面入手，一是必须要建立责任制度，二是强化程序的刚性机制，强化对于审查结果的公示、审查意见的公示等。

　　深圳大学法学院教授、创新与法治研究院院长叶卫平则从三个方面明确了推进公平竞争审查的政策背景，即市场从在资源配置中的基础作用变为决定作用，竞争政策在国家政策体系中的基础性地位的强化以及推动营商环境持续优化，促进经济高质量发展。他坦陈，我国公平竞争审查制度的实施效果没有预期好。在数字产业方面，产业扶持政策的对象总是偏向于龙头企业、规模企业，而实际上中小企业可能才是数字产业中的创新主力军。

　　竞争合规才能推动企业高质量发展

　　2021年8月，浙江省市场监督管理局发布了《浙江省平台企业竞争合规指引》。这是全国首个平台企业竞争合规指引，为浙江平台企业开展竞争合规工作提供了明确指引和具体要求，也为其他省市提供了借鉴和参考。

　　武汉市法学会竞争法研究会常务理事夏志敏从反垄断的角度分析了企业合规问题。他认为，企业在合规经营的过程中需要建立完善的合规系统，不断提升管理等级和风控优先级别，要建立完善的反垄断合规评估系统，同时还要约束企业和管理企业的行为，进行科学的系统管理，健全完善的沟通机制。

　　安徽大学法学院副院长毕金平教授表示，企业合规和公平竞争审查，最终目的都是为了维护市场的公平有序竞争，但在实务过程中，还存在法律监管的盲点，需要进一步予以规范。