福建莆田湄洲派出所积极探索“海岛枫桥经验”

这个基层派出所不走寻常路

　　位于福建省莆田市境内的湄洲岛，不仅是国家5A级旅游景区、海洋特别保护区和国家旅游度假区，还在落实“一带一路”倡议、生态文明建设和促进对台交流等方面具有独特的优势和作用。

　　为了保护好湄洲岛，《莆田市湄洲岛保护管理条例》于2019年10月1日正式颁布实施，为全面、系统、科学保护管理好湄洲岛提供了法律保障。而作为法律的实施者、岛屿安全的捍卫者、群众平安的守护者，莆田市公安局湄洲派出所的民警们日复一日坚守在湄洲岛上，着力办好人民群众的大事小事、急事难事，同时不断改革和发展警务工作模式，探索出了符合海岛特色的新时代“枫桥经验”。

　　构建共治共享“宜居岛”

　　记者探访莆田湄洲岛之时，正值2021年大雪节气，北国已是寒风料峭、冰天雪地，而这里却依旧绿意盎然、暖意如春。随处可见的警察、警车和警灯，让岛上的居民和游客感受到一份内心的踏实和安宁。

　　湄洲岛既是渔业岛，也是一座旅游岛。以前，人多资源少、游客流量大、价值理念冲突等一系列现实因素，曾一度导致基层群众不满意，游客也没留下好印象。

　　近年来，湄洲派出所着力打造“海岛枫桥式公安派出所”，矛盾不上交，化解在当地，打出“促和、利和、融和”组合拳，使湄洲岛成为群众和游客眼中的宜居岛。

　　定分止争，关键是有一支热爱社区工作的专职化队伍。湄洲派出所结合社区民警专职化工作，主动融入“党建+”社区邻里中心、“综治+”社会治理中心，打通基层治理“最后一公里”，使社情民意的触角更靠前、更灵敏。实行“一村一警”制度，社区民警身入社区，集中精力种好“责任田”；相邻村社区民警建立AB岗，确保社区工作时时有人在、事事有人管；采取“线下定点+线上即时”警务服务模式，打造和升级8个村居警务室、1个警务站、101个警务工作微信群，年均发现并处置社区治理和平安建设中的隐患问题300余条。

　　与此同时，湄洲派出所还充分整合工商、卫生、司法、旅游等多部门调解资源，打造“妈祖评理室”和“调解之家”，构建“一键沟通、三边并行、多线合作”多元调解机制，推动形成矛盾纠纷事前排查、现场调解、后续跟踪的调解工作闭环，实现了调解阵线前移，矛盾纠纷快处。

　　今年8月22日，社区民警陈清彬建立的“便民服务群”有群众“吐槽”，原来是许某的母亲被村道上几枚膨胀螺丝绊倒摔伤。陈清彬马上赶到现场，帮助把老人送到医院，后查明事故是由于一处施工现场的隔离挡板拆除不到位造成的。固定证据后，他立即安排工作人员排除了隐患。随后的两个多月里，陈清彬十余次走访施工方，5次调整调解方案，终于敦促施工方一次性赔偿当事人医疗费、营养费3000元，妥善化解了这起纠纷。

　　记者了解到，像这样把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在当地的案例不在少数。如今，岛内邻里吵架的少了，凡事退一步让一分的多了；景区因消费争执报警的事儿少了，游客满意的笑脸多了，民警也收获了群众的真心拥护和信赖。自2019年以来，湄洲派出所矛盾纠纷排查化解率达100%，实现初信初访“零发生”，“无毒品、无邪教、无欺诈、无黄丑、无非访”的“五无”平安岛屿日渐形成。

　　筑起全域安全“智慧岛”

　　走进湄洲岛，金沙、碧海、蓝天令人迷醉，人与自然和谐相处。在这自然风光与人文景观交相辉映的和谐氛围背后，是湄洲派出所不断创新科技手段，提高警务效率，推进警务机制改革，通过“人防+技防”“五张防护网”“全域智能感知融合指挥平台”等模式和机制，筑起海岛全域安全屏障。

　　湄洲派出所一方面推动警力下沉，社区民警队每周下乡四天半开展工作，景区巡逻队早中晚三班开展全岛巡逻和交通整治，办案队每天有一半人员下沉辖区，提高路面见警率。另一方面，搭建智慧平台，打造“执法记录仪同步回传、可视化指挥、实景三维图”三大平台，推行“3+3”高效联动警务运行模式，实现快速派警、高效处置、实时回传、可视调度。今年1月，岛内一名儿童突发重病，家长焦急万分。湄洲派出所就近调度巡逻民警上演生死时速，从接警、派警再到转运送医，全程仅用时3分钟，保证了黄金救援时间。

　　值得一提的是，借用科技手段，湄洲派出所精心编织了“天网、滤网、鹰网、地网、云网”五张全时空立体化安全防护网络。派出所以互为支撑、不断加密的五张防护网为依托，在景区与非景区景点建立起常态巡查守护制度，联合景区安保力量组成专门驻点驻防队伍，实行全天候扁平化巡逻，第一时间就近受理、快速处置、快速救援，实现了巡查无盲区、无死角。今年9月23日，湄洲镇下山村东至海域附近有两名群众被困礁石上，随时可能被风浪卷入潮水中。湄洲派出所通过可视化指挥实时调度附近巡逻人员，最终把被困人员搭救上岸。记者了解到，像这样的海上救援，自2019年以来，民警共参与30余次，成功救助群众50人次，挽回经济损失800多万元。

　　2019年以来，湄洲派出所率先推进城市空间全息档案建设，制作了福建省第一幅精度达2厘米的全域倾斜摄影实景三维地图，对接标准地址二维码管理系统以及全岛视频监控1246个视频监控、423个社会化数据等资源，实现了警务信息“一屏汇集”、警务资源“一网融合”、警务应用“一键直达”，为智慧警务增添了一双双“千里眼”。

　　今年7月，上海游客薛女士在岛上不慎丢失手机，里面绑定的银行卡账户里有上百万元资金，令她惶恐不安。值班民警通过调取监控视频，从她进岛轨迹查起，逐一联系车辆司机及沿途商家，最终在一辆游览车上找回手机。事后，薛女士专门从900公里外的上海邮寄锦旗，给工作高效负责的湄洲派出所民警点赞。

　　今年以来，湄洲派出所刑事案件破案率达93.3%，事关群众切身利益的侵财类案件100%全部侦破。在近年综治“三率”考评中连续保持全省、全市前列，2020年群众安全感位列全省第二、全市第一。

　　打造台胞台企在大陆“第一家园”

　　今年12月10日，第十三届海峡论坛在福建厦门举办，海峡两岸的新朋老友相约八闽，畅叙乡情、交流互鉴、洽谈合作，展望和平发展的美好未来。

　　而作为两岸民间交流重要窗口的湄洲岛，是台胞寻根问祖的必选之地。为此，湄洲派出所把“两岸一家亲”的理念贯彻到对台警务工作中，积极开展乡亲式服务，努力把湄洲岛打造成台胞台企在大陆的“第一家园”。

　　该所在2019年8月出台服务台胞台企的14条新举措，建立完善了涉台企业“一企一档”制度，采取定期走访、现场办公等方式，对台资企业安全管理、证件办理等业务进行全程指导，让台胞台商在办事时少跑路、不跑空。同时，配备警力加大对台企周边的治安巡逻力度，有力维护了台企经营秩序。

　　据了解，疫情前，每年到湄洲岛观光旅游的台湾同胞达30多万人。湄洲派出所前移服务阵地，在文甲码头和湄洲岛分别设立台胞台商接待处，专门安排闽南籍民警带队开展景区巡防，消除语言交流障碍，为他们咨询求助提供便利。

　　同时，湄洲派出所不断健全完善海上救助机制，服务台湾船舶紧急避险，并第一时间通报相关部门，协调提供淡水、食品、燃油等物资，协助开展船舶检修等工作。建立完善“涉台警情不过夜”工作制度，要求当天处理完毕，及时解决台胞燃眉之急。

　　民警在执法执勤过程中，对因台籍游客不熟悉大陆法律而引发的案事件，做到既文明规范，又坚持弹性软性，积极给予法律解释和情理疏导，妥善予以处理。比如，2018年，该所民警发现两名台籍游客无证驾驶电动车，考虑到两岸交通法律的不同，民警对其进行详细的普法工作，以教育代替处罚，两名游客对民警刚柔相济的执法行为表示感谢。

　　湄洲派出所的乡亲式服务、靠前优化营商环境的举措得到了台胞的高度认可。截至目前，湄洲岛与台湾金门县签订了旅游合作协议，与高雄等10个县市达成“产品互推、客源互送”共识。同时，多家台企入驻湄洲岛，形成了两岸同胞生活相互交融、产业相互合作、文化相互激荡的融合发展新局面。