专家学者谈“新时代市场监管权力配置”

　　9月26日，国家社会科学基金重大项目“适应新时代市场监管需要的权力配置研究”开题报告会在武汉大学法学院举办，来自北京大学、中国政法大学、武汉大学、上海交通大学、中南财经政法大学、西南政法大学等高校以及中国经济体制改革研究会、国家市场监管总局发展研究中心等研究机构30余位专家学者、实务精英，围绕我国“新时代市场监管权力配置”主题进行了深入探讨。

　　“本课题围绕着新时代‘如何确定政府权力边界’‘推进国家治理体系和治理能力现代化’两个核心命题开展研究，将为推进新时代下市场监管权力配置的理论创新、制度优化、学科交叉提出科学可行的实践方案。”武汉大学法学院教授孙晋介绍该课题申报和初期研究情况时说。

　　研究新时代现实问题的需要

　　报告会上，中南财经政法大学法学院教授刘桂清对我国市场监管权力配置的历史变化进行了梳理。他认为，我国市场监管体系从无到有，从早期的部门主导监管到独立监管再到如今的综合监管、行业监管和社会协同监管相互促进，我国已初步探索出了一条中国式市场监管路径，但仍需进一步完善。

　　孙晋分析认为，纵观我国市场监管的路径变化，当前实践中存在的主要问题还是市场监管权力设置存在缺陷、市场监管权力运行制约不够等。该课题将在梳理我国市场监管权力配置的历史演变与现实困境基础上，总结出新时代市场监管的新需要，并根据科学、有效的配置理念，寻找适合新时代市场监管权力重新配置的最优解决方案。

　　在孙晋看来，该课题要重点加强对制度保障与科技支持的研究，为形成统一开放、竞争有序的现代市场体系服务，助力高质量发展和推动实现公平竞争性内驱型发展转型。

　　“该课题的研究，也是我国新时代对市场监管权力配置的新需要。”国家市场监管总局发展研究中心市场秩序研究部主任卢雁说。

　　围绕“科学的权力配置”展开

　　中国法学会经济法学研究会副会长、上海交通大学凯原法学院特聘教授王先林也参与了该项目的子课题研究。在他看来，该课题拟解决的主要问题是如何在公平性原则、比例性原则及包容审慎原则指导下，构建符合新时代需求的、科学的权力配置监管体制。

　　王先林负责的该项目子课题将主要以新时代市场监管权力的科学性原则为配置基点，对市场监管权力配置中的权力滥用、权力偏位、程序不正当、运行不规范等问题进行深入观察和分析，并提出针对性对策。

　　武汉大学中国政治学基础理论研究中心主任、武汉大学政治与公共管理学院教授刘俊祥将“回应监管权力配置有效性不足问题”和“承担新时代市场监管权力配置进路重任”作为他参与该项目子课题的研究目标。

　　刘俊祥表示，他负责的这两个子课题，将重点关注以“大监管”理念为基础的合作型监管治理新范式、不同部门之间的监管错位和越位顽疾、构建市场监管权力的统一配置方式、如何加大市场监管权力资源供给等问题。项目首席专家、子课题“新时代市场监管权力配置的制度保障和科技支持”负责人孙晋说，该课题研究应为推动市场监管法治化、健全市场监管体制机制、探索市场监管新机制提供理论支持。

　　为市场监管制度建设

　　提供理论支撑

　　中国法学会经济法学研究会会长、北京大学法治与发展研究院院长张守文教授说，该课题应当考虑新时代给市场监管权力配置带来的新问题以及新时代需要运用的新型市场监管手段等，期待课题组的研究成果为国家市场监管体制重大改革和制度建设提供强大理论支撑。

　　中国法学会经济法学研究会副会长、武汉大学法学院院长冯果教授表示，该项目要认真回应新时代下市场监管存在的理论问题。

　　中国法学会经济法学研究会副会长、中国政法大学副校长时建中教授说：“该课题具有重大现实意义和学术研究价值。课题组应该密切关注新时期国家行政体制变革和市场监管改革的重大举措和重大决策，进一步深入研究挖掘。”

　　中国法学会经济法学研究会副会长、西南政法大学经济法学院院长卢代富教授认为，新时代对加强市场监管提出了新要求，该课题研究应当重点关注监管权力纵向配置中的审批权减少和下放出现的新问题，积极回应区域一体化建设对监管权配置提出的挑战。

　　广西大学法学院教授许光耀建议课题组重点关注监管事项分类和权力清单设计等问题，为市场监管体制深化改革提供更为具体可行的方案。