网站平台信息内容主体责任进一步压实

网站平台信息内容主体责任进一步压实

封禁账号操作标准有待进一步细化

　　近期，多家网络平台对平台内账号开展整治，不少网红博主账号被禁言甚至永久封禁，其中不乏拥有百万粉丝博主，理由多为低俗、卖人设炒作、恶意营销等。

　　今年以来，国家网信办对网络空间乱象开展系列专项整治行动，涵盖恶意营销、网站账号运营、未成年人网络环境等多领域问题。前不久，《关于加强网络文明建设的意见》印发，国家互联网信息办公室也出台《关于进一步压实网站平台信息内容主体责任的意见》（以下简称《意见》），对网络文明、网络空间信息内容生态治理提出更具体的要求。

　　平台信息内容主体责任压实

　　《关于加强网络文明建设的意见》围绕网络平台，提出要强化责任要求，加强网站平台社区规则、用户协议建设，增强国家安全意识。

　　9月15日，国家网信办发布的《意见》，则首次系统提出网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求，主要包含10个方面具体内容。《意见》从4个维度明确把握主体责任的内涵，从完善平台社区规则、加强账号规范管理、健全内容审核机制、提升信息内容质量、规范信息内容传播、加强重点功能管理、坚持依法合规经营、严格未成年人网络保护、加强人员队伍建设等9个方面，对网站平台履行主体责任提出具体要求。

　　国家网信办有关负责人指出，出台该《意见》的主要目的，是为了聚焦各类网络乱象，着力破解网站平台履行信息内容管理主体责任存在的认识偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出问题，指导督促网站平台补短板、强弱项、提水平，确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。

　　在主体责任方面，《意见》要求网站平台对信息内容呈现结果负责，严防违法信息生产传播，自觉防范和抵制传播不良信息，确保信息内容安全。建设良好网络秩序，全链条覆盖、全口径管理，规范用户网上行为，遏制各类网络乱象，维护清朗网络空间。健全管理制度机制，准确界定行为边界，切实规范工作流程，强化内部管理约束，做到有规可依、有规必依，保障日常运营规范健康。

　　《意见》还要求网站平台制定和完善适合网站平台特点的社区规则，充分体现法律法规要求，充分体现社会主义核心价值观要求，充分体现行业管理要求。明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化处理违规行为的措施、权限、程序，明晰处置原则和操作标准，切实强化网站平台自身行为约束。同时完善用户行为准则，编制违法和不良信息清单目录，建立用户信用记录和评价制度，增强用户管理的针对性和有效性，建立并留存处置用户违规行为记录。严格执行社区规则，不得选择性操作，不得差别化对待，不得超范围处置。

　　封禁账号操作标准有待进一步细化

　　北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括表示，目前，《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规针对网络信息内容都有相关规定。

　　但在实际操作层面，从近期平台封禁网红账号这波操作来看，吴沈括表示，平台对用户账号的处理多是依据平台与用户间的服务协议。“用户在平台注册账号会签订平台服务协议，因此，根据平台服务协议，平台有权对违法、违规或者违约用户的账号采取相应的措施。”

　　记者注意到，当前，不少平台的社区规则内容中都已呈现弘扬社会主义核心价值观、保护未成年人合法权益等向上向善内容。并且也有不少平台，以列举方式对平台内禁止行为作出详细说明。

　　但同时，平台处理违规账号的理由和标准却不尽相同，封禁账号的具体依据，比如违反什么法律法规或者哪条社区规则，也未作公开说明，也因此有网友对平台封禁账号行为表示质疑。

　　比如针对“恶意营销”，多个平台社区规则中并未作明确说明，或者所涉及行为标准不一。比如《微博社区公约》第三十六条规定，用户不得发布不良信息，包括恶意营销，并作出列举，具体有标题党：使用夸张标题，内容与标题严重不符；炒作负面话题：炒作绯闻、丑闻、劣迹等；引战：制造事端或曲解原发内容本意，激化矛盾，引起不同群体相互攻击；其他为获取流量和利益，侵害个人或单位合法权益的行为。

　　知乎平台在今年5月发布的《恶意营销账号专项整治行动公告》中也列举出相关违规行为，包括但不限于：无中生有制造热点，引发社会恐慌；冒用权威人士名义，发布谣言误导公众；炮制耸人听闻标题，引发群体焦虑和不安；恶意篡改党史国史，鼓吹历史虚无；诋毁抹黑英雄烈士，消解主流价值观；打色情“擦边球”，影响青少年心理健康等。

　　吴沈括表示，平台与用户之间的协议具有一定开放性和自由性，因此平台在实际操作中也具有一定的弹性。但平台在封禁用户账号的问题上，应当在不违反法律法规的基础之上，注意平衡用户的表达自由。

　　因此，吴沈括认为，平台应当在封禁账号的操作标准上作进一步细化。《意见》中也要求网站平台要明确在内容运营中的权利、责任和义务，处理违规行为的措施、权限、程序等操作标准都要进一步细化。“平台规则和操作程序要有透明性，能够让用户以可以理解的方式清晰地明白行为边界和可能的封禁情形，并且封禁的适用标准应当是一视同仁的。”

　　吴沈括还表示，用户在遭遇封号后，可以通过平台投诉举报渠道，寻求公正合理的处理意见。产生纠纷后，还可以通过向行政监管机关投诉，要求行政监管介入，或者根据合同约定提起诉讼。此种情况下，账号封禁的实质性标准和依据则不是平台单方决定，而是由监管机关或司法机关根据实际情况来判定。