山东潍坊交出市域社会治理“奎文答卷”

创新“四化”载体 擦亮“红色”品牌

　　近年来，山东潍坊市奎文区聚焦加强和创新社会治理，按照“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的思路，坚持重心下移、力量下沉，聚焦群众急难愁盼问题，推出一批可推广、可复制的实践载体。

　　“‘四化’实践创新载体的推出，有效提升了奎文区社会治理水平，探索出了一条推动市域社会治理创新的‘奎文路径’。”奎文区委常委、政法委书记曹瑞升告诉记者。

　　凝聚“社会化”治理合力

　　奎文区始终以基层群众关心关注的物业管理难题为切入点，建立健全党建引领、多元协同、群众参与的治理格局。在完成“党建+治理”顶层设计的同时，奎文区把抓物业管理、促基层治理作为推动社会治理创新的突破性项目，实现了全区老旧小区“红色物业”全覆盖。

　　目前，奎文区共成立67家社区物业服务公司，19家社区物业服务站，726个小区物业管理实现100%全覆盖，514个“好管家”党支部，形成分层分类、上下联动的基层社会治理体系。

　　奎文区依托“红色物业”，积极打造吸纳各方参与的治理载体，全区充分发挥物业“红色基因”，链接资源共驻共建，全面动员社会各界参与社区治理。街道加强对物业企业的评比考核，把融入社区治理作为重要衡量指标；社区党委牵头，整合兼职委员单位、“两新”组织、个体商户等成立“红星服务联盟”，由行业主管部门牵头成立金融、家政、养老等14个行业党建联盟，推动行业资源融入社会治理共驻共建。截至目前，共解决民生事件1.35万件，化解矛盾纠纷720起，消除安全隐患1.85万起，真正实现了小区“精微治理”。

　　通过推广“和为贵”调解室、小区议事厅、居民说事亭等，畅通各类主体参与网格协商议事渠道。打造了“退役士兵专项公益性岗位”志愿服务队、“社会治理”网格志愿服务队、“社区综合执法”吹哨志愿服务队等160余支退役军人志愿服务品牌队伍，1.2万名退役军人积极投身网格志愿服务，开展志愿服务活动500余场次，惠及现役军人、退役军人、优抚对象以及普通居民群众约2.5万人次。

　　夯实“法治化”治理基础

　　今年上半年，奎文区将原来的“综治中心”改建成社会治理服务中心和“群众诉求服务中心”，高规格打造“一体化”指挥调度和“一站式”矛盾纠纷调处大厅。

　　“中心由信访、公安、法院、检察院、住建、人社等15个部门科室整体入驻、集中办公、联合调处，形成了矛盾调处‘只进一扇门、最多跑一处’的新格局。按照简单纠纷就地化解，复杂纠纷联调联动，重大纠纷会商研判的原则，在中心设置信访接访、诉前调解和速裁服务、检察服务、法律援助、医疗纠纷、劳动监察及仲裁、农民工工资清欠、消费纠纷和投诉举报等18个工作窗口（功能室），实现上访投诉即来即办，即来即调。” 奎文区委政法委分管日常工作的副书记王照阔告诉记者，对一个部门无法独立办理的事项，由政法委牵头召开联席联办会议，确定责任单位和配合单位，明确办理时限，限时办结，实现“一站式”调处化解。目前已累计召开联席会议80余次，化解重大矛盾风险116起，受理群众信访事项7415件，办结7347件，办结率达99.08%。

　　奎文区在社会矛盾纠纷化解方面，创新研发了“矛调助理”系统，形成“登记受理—分派转办—办结确认—数据统计—预警提醒—分析研判”的办理流程，构建起集约化、高效化、透明化的工作模式，实现群众矛盾诉求全链条闭环处理，对所有业务数据存储利用并进行分析研判，辅助决策。

　　随着法治化建设的深入，群众依法解纷、依法止争的需求不断加强。针对群众的需求，奎文区着力打造“法援惠民生”品牌。他们创新“互联网+法援”“网格化法律援助”服务新模式，建立横向以区法律援助中心、公证处、相关部门为结点，纵向以区、街道、社区、网格为主体的四级法律援助网络，实现了法律援助全覆盖。今年以来，全区通过站点指派法律援助案件205件，占比达64%。同时创新“一社区一法律顾问”“网格化+听证法”等治理路径，化解信访积案128件，调处矛盾纠纷1269起，提出法律意见95条，解答法律咨询754条，开展法治宣传287次。

　　提升“智能化”治理水平

　　自2020年起，奎文区按照“高标定位、创新突破、智能治理”的思路，创新“小红哨”联动运行机制，破解民生堵点、治理难点。“我们推动安全监管‘一屏尽揽’，完善‘综治中心+网格化+信息化’的基层社会治理体系，搭载了‘雪亮工程’、智慧消防、工地监管、应急处置、数字城管、食药监管等智能化信息平台，实现全区网络贯通、数据融通、一网汇聚。”王照阔告诉记者。

　　“针对特殊群体，奎文区推出了‘线上监管’模式，创新研发了‘非羁押人员云监管平台’，将取保候审、监视居住、假释缓刑、监外执行、管制、已决未执行、社区戒毒等七类人员全部纳入平台管理，实现了对非羁押人员的‘云上’监管、‘码上’行动。”王照阔告诉记者，“云监管平台”运行以来，录入非羁押人员104人，其中自行办理取保候审人员79名，异地转办监管取保候审人员25名，有效解决了非羁押人员监管难的问题，缓解了刑事诉讼中的多方对抗，减少了诉讼矛盾，有效推进了诉源治理。

　　强化“专业化”治理保障

　　2019年以来，奎文区在创新社会化、法治化、智慧化实践载体的基础上，高标准配齐配强专兼职网格员，建设专业调解队伍，统筹多元共治力量，打造出一支社会治理的专业队伍。

　　“科学划分网格408个，按照‘原网格员留任、社区工作者下沉、退役士兵公益性岗位人员选用’的原则，配齐配强专职网格员408名。”曹瑞升介绍，专职网格员按照“一人一格、综合履职”的要求，综合履行“七大员”职责，即基础信息“采集员”、社情民意“巡访员”、重点人员“管理员”、矛盾纠纷“调解员”、安全隐患“排查员”、政策法规“宣传员”、民生事项“服务员”。设计制定了《网格化治理工作任务清单》，明确7项42类工作任务，网格员依托手机App，主动承接全科网格化服务事项，实现基础信息和相关情况实时采集、实时上报。创建“1+2+N+X”工作模式（“1”即一名网格指导员，“2”即一名网格长加一名专职网格员，“N”即下沉网格的职能部门人员，“X”即网格内志愿者、物业服务人员、热心群众等），积极开展“组团式”服务，实现“人在格中走、事在格里办、矛盾不上交”，用“网格”筑起社会治理“坚强底座”。

　　在提高人民调解专业化水平的同时，奎文区充分发挥法学会会员、法律工作者在化解社会矛盾纠纷、涉法涉诉信访问题中的专业优势，成立了涉法案件调解队伍，进一步推动涉法涉诉领域矛盾纠纷化解工作。区委政法委、法学会成立涉法涉诉案件评查化解公益法律服务团，以维护人民群众合法权益、维护社会稳定、维护法律权威为工作目标，为社会治理提供法治保障。目前法律服务团参与化解案件50余起。

　　下一步，奎文区将在巩固社会治理原有经验的基础上，不断创新、再创佳绩，打造让人民群众满意的社会治理“奎文样板”。