访山东省曲阜市委常委、政法委书记许刚

加强对中华优秀传统文化的挖掘 实现社会治理工作新突破

——访山东省曲阜市委常委、政法委书记许刚

　　习近平总书记指出，“中华民族有着源远流长的传统文化，也一定能创造中华文化新的辉煌。研究孔子和儒家思想要坚持历史唯物主义立场，坚持古为今用，去粗取精，去伪存真，因势利导，深化研究，使其在新的时代条件下发挥积极作用。”近日，山东省曲阜市委常委、政法委书记许刚在接受民主与法制社记者专访时表示，近年来曲阜市牢记习近平总书记嘱托，深入挖掘优秀传统文化资源中向上向善的价值力量，坚持法安天下、德润人心，坚持以文化人，以和为贵理念，创新发展“枫桥经验”，推进基层法治和德治建设，高标准打造了“一核引领、五治五合、两平台支撑、三级中心、一套精准服务”的“和为贵”社会治理服务中心工作体系，全力构建，深度推进多网融合工作，创新纠纷调解流程，切实培育打造了具有曲阜特色的市域社会治理新样板。

　　坚持以“和”为贵

　　实现社会治理多元化工作机制

　　曲阜市坚持和发展新时代“枫桥经验”，明确政治导向，立志走出本土化社会治理新路子，贡献新点子，将丰富的儒家文化宝贵财产有机融入，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，以构建具有鲜明曲阜市特色的引领性、标杆性、示范性市域社会治理新样板为载体，在多元工作机制上下功夫。

　　记者：曲阜市如何将传承传统文化与推进社会治理现代化进行融合？建立了怎样的“融合机制”？

　　许刚：曲阜是儒家学派创始人——孔子的故乡，是黄帝生地、神农故都、商殷故国、周汉鲁都，是东方文化重要发祥地。曲阜市拥有5000年的历史文化底蕴，2000年正宗儒家礼仪传承，锻造出“以文化人”理念。曲阜市围绕这一理念，建设了470个新时代文明实践站，常态化举办孔子学堂儒学讲座，配备“一村一儒学讲师”，以丰富的活动载体提升村民素质，引导村民参与乡村治理；健全完善红白理事会、道德评议会、村民理事会等运转机制，以移风易俗治陋习、培树和善村风民风。

　　在伦理道德观、理性思维判断上，曲阜市坚持以德治为先导，弘扬儒家尚和精神，教育引导群众重视“和”，践行“和”，以达修身立己，规避矛盾，与人为好的人际交往方式。“和为贵”深入人心，家风、村风、乡风、民风实践活动焕发文明新气象，其中，“曲阜市好人”“孝贤之星”“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”评选有利于传承中华家庭美德，“诚信政府”“诚信机关”“诚信村居”“诚信曲阜市”创建活动增强了广大干部干事为官的责任与智慧。

　　记者：在拓宽群众反映意见和建议渠道方面，曲阜市有什么经验？如何做到倾听民意、真正为人民群众解决矛盾？

　　许刚：曲阜市建立了为民服务同人民主体参与的“发声机制”。在诉求媒介方面，为畅通社会治理渠道，曲阜市构建网格化管理信息平台，汇聚“民意5来听”、书记信箱、12345政务热线、网络问政、阳光信访等民意诉求平台，建成组织、公安、城管等多部门联勤联动，线上线下聚合的立体式网格化管理服务体系，提高信息化条件下的社会治理能力和公共服务水平，推动各类服务资源在网格内聚集整合，建设“大数据”信息库，全面掌控矛盾纠纷诉求。

　　在力量组织上，村（社区）“和为贵”调解室整合法律顾问、包村（社区）干部、村“两委”成员、志愿者和老干部、老党员、老教师、致富带头人、乡贤等力量，做实村（社区）人民调解委员会，用好线上线下两种渠道，及早发现、及时调处化解矛盾纠纷，筑牢矛盾纠纷调处化解的第一道防线。

　　针对农村无职党员，曲阜市推行“支部领导党小组、党小组管理党员、党员联系服务群众”的“党员划片定岗联户”制度。结合“做尚德党员、创孝和之村”评选活动，引导联户党员对群众真关心、真上心，为群众办实事、解难事。真正实现听音即办，让群众不出村就能解决民生需求。

　　记者：曲阜市如何把“和为贵”的理念体现在为民服务上？

　　许刚：以精准服务为保障、以社会和谐为目标，曲阜市着力实现民生实事向民心工程转变的“服务机制”。曲阜市社会治理工作将民生诉求细化，落到解决实效上，经限时办理、督促跟进、反馈评价、考核问效，真正将矛盾纠纷闭环处置。

　　同时，曲阜市将“和为贵”理念深化为民心工程“铺石造路”的引路石。“和为贵”调解室，让小事不出门大事不出村，最多跑一地、最多跑一次，打通服务群众最后一公里；“幸福食堂”试点推进建设，不仅解决了老人吃饭难的问题，还提供了精神交流的场所，实现物质文明与精神文明的协调发展；社区、网格并入“雪亮工程”视频监控系统，实现远程巡查指导，真正实现“参谋＋协调＋服务”的多效统一。

　　坚持以“和”促和

　　形成五位一体多元化共治路子

　　以党建引领为核心，曲阜市“和为贵”社会治理工作新格局实现了政治、德治、自治、法治、智治“五治五合”。五治相辅相成，政治为本、德治为先、自治为基、法治为盾、智治为方。着力健全城乡基层治理体系，发挥“和为贵”理念优势，五治缺一不可。

　　记者：曲阜市是如何坚持以人民为中心，解决“谁来治理”问题的？

　　许刚：“基础不牢，地动山摇”。曲阜市坚持以群众自治为走向，解决“谁来治理”问题。要做到这一点，就要尊重群众主体地位，用儒家“和为贵”理念、“和为贵”调解流程等德治内容加以引导，用遵守交通秩序、遵守信访法规等法治规定加以规范，将移风易俗、卫生保洁等文明创建要求一并纳入新一轮村规民约（市民公约）修订工作；进一步完善党务公开、政务公开、村务公开、财务公开等民主管理制度，创新实施小微权力清单、重大事项全民公决制度，保障群众的知情权、参与权和监督权；建立以党支部为引领、村（居）委会为主导、居民为主体的自治模式，提高居民自我约束、自我教育、自我管理、自我服务的能力。

　　记者：解决了“谁来治理”的问题后，还需要明确“治理什么”“怎么治理”，曲阜市是如何做的？

　　许刚：以改善民生水平为重点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，形成全民参与社会治理的共建共治共享格局，这是曲阜市一直以来的坚持。

　　针对多元矛盾纠纷，坚持“三到位一处理”原则，即对诉求合理的解决到位，对诉求无理的教育到位，对生活困难的帮扶救助到位，对个别缠访闹访、以访施压等破坏信访秩序、扰乱社会秩序的行为依法处理到位。

　　以智治法治为手段，发挥科技手段在社会治理中的质效作用，实现多平台互联互通、共享共管，第一时间掌握社情民意，发现矛盾纠纷，解决群众诉求，整治风险隐患，做好人员管控，密切干群关系。利用诚信管理体系，创新实施居民积分制管理，实现公共政策与公共需求的良性互动，提高社会文明程度。坚持“人民至上”理念，畅通群众诉求表达途径，先以教化为主，遏制信访上行，再充分发挥司法裁判的教育、评价、指引、示范等功能，保障社会稳定和谐有序。

　　坚持以“和”融合

　　形成四级联动一体化服务体系

　　在构建社会治理工作新格局方面，曲阜市大力实施“3+N+1”工程，即建设三级“和为贵”社会治理服务中心（室）、升级N个全科网格，合力构建一张智能信息网络，形成市、镇、村、网格四级联动的“和为贵”社会治理工作新格局，实现“群众接待一扇门、矛盾化解一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。

　　记者：在提高社会治理水平上，曲阜市做了哪些努力？

　　许刚：目前，曲阜市实现了市、镇、村级“和为贵”社会治理服务中心工作体系建设。镇街“和为贵”社会治理服务中心与同级党群服务、便民服务中心、综治管理中心等一体运行。通过强化阵地建设，整合工作力量，配齐治理人员，努力提升社会治理工作水平。

　　“和为贵”社会治理服务中心工作体系，是聚焦服务一体化，治理能力大提升的创新思路，在构建党群关系、干群关系、村民关系等社会主体关系上发挥着引领性、规范性的作用。曲阜市要更好强化“和为贵”社会治理服务中心在矛盾纠纷“终点站”“主战场”“前哨所”定位，真正实现群众诉求“一窗受理、一网流转、一站解决”，加速打造社会治理服务“大闭环”。

　　记者：如何保证快速发现群众矛盾并及时化解？曲阜市有什么创新性机制？

　　许刚：曲阜市依托网格化管理信息平台，推动党建网格、综治网格、创城网格、安全生产网格、环保网格等“多网格融合”，按照“市统镇管村用、多员合一、一员多能”的原则，建立健全全科网格员队伍，完善基层社会治理网格化管理服务职能，确保各类矛盾纠纷隐患“即发现—即上报—即跟踪—即反馈”一套流程，推动即时化解，实现微事不出网格、小事不出村。

　　同时，实现网格科学划分一网统筹，建立“微网格”“微家园”，对网格进行规范整合，尽可能把“网眼”织小，做到全域覆盖、无缝对接。统筹各部门涉及党的建设、基层公共服务、公共管理、公共安全的事项，统一纳入网格管理，做到标准统一、制度统一，为加强基层治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。