沪上新型居民公约《住户守则》助力现代社区治理

　　本报讯（记者侯劲松） 小区“车乱停、无门禁、多失窃、损绿化”现象严重；宠物主人文明素质不高，不顾环境污染危害，给其他居民带来了许多困扰……但没有人站出来说话，更没有人组织治理，居民该怎么办？

　　上海市黄浦区半淞园路街道耀江花园居民区由10个小区组成，常住居民3116户，不仅有上述问题困扰，还有业委会“组建难、运转难”、物业管理“费难收、标准难调、维修基金难用”等棘手问题。

　　2013年4月，耀江花园成立了业委会主任联谊会，党总支、业委会、居委会和物业公司多方协同工作。2015年，业委会主任联谊会将律师团队引进社区，借助专业法律服务力量，提升了化解社区治理顽症的实效。

　　基层治理有新方

　　从2016年3月起，历经13个月、9次修改后最终拟定的《住户守则》，共3章38条，对社区生活的每个方面都约定细致、表述严谨，每一条款都有法律支撑。在耀江社区辖区内10个小区通过全体住户投票表决的民主程序之后，《住户守则》进行了正式发布。

　　有一户业主，一到下雨天便将宠物狗牵至地下车库遛狗。有一次，宠物狗的叫声惊扰到一位正在停车的车主，差一点与另一辆车相撞。物业、业委会马上与该业主沟通，向业主出示了《住户守则》，其中第二章第一节“饲养宠物”第六条第（六）点明确规定“不得在地下车库等密闭空间遛狗”。该业主表示愿意遵守相关条款，从此以后再没有在雨天进入地下车库遛狗。

　　该《住户守则》获得2016-2017年度上海市黄浦区依法治理优秀案例和2017年中国（上海）社区治理十大创新实践案例。

　　今年4月25日，耀江花园发布了《住户守则》3.0版，加入了民法典以及《上海市非机动车安全管理条例》的相关内容。

　　近年来，黄浦区半淞园路街道先后推出了《耀江版住户守则》《半淞园住户守则2021版》和《半淞园住户守则专项版》，通过制订公约，加强居民自我管理，以法治思维和法治方式破解各类矛盾和难题，激发了居民自治的旺盛活力。

　　目前，该街道88家业委会中，已有60家通过协商，在业主大会上表决通过了适合各小区的《住户守则》。

　　专家讲坛建言献策

　　2020年，基于黄浦区社区分类治理“工作七法”成果，在征求各方意见的基础上出台了《黄浦区关于进一步推广“住户守则”指导意见》，切实解决社区居民的实际困难，改善社区治理中容易出现的业主参与度低、业主自治组织发展缓慢、物业管理职责落实难等问题。

　　今年4月27日，上海社会建设专家讲坛在黄浦区半淞园路街道办事处举行，这次讲坛的主题是“新型居民公约《住户守则》助力现代社区治理”。全市各区民政局和地区办（地区工作党委）有关负责人、专家学者、基层代表等90余人参加了本次讲坛，针对新型居民公约建言献策。

　　黄浦区民政局相关负责人在论坛上提出，《耀江版住户守则》并不能简单机械地应用到不同类型社区，必须结合社区自身特点才能产生最佳效果。华东理工大学社会与公共管理学院唐有财教授认为，《住户守则》是通过居民自治形成，是居民自治的重要依据，《住户守则》作为社区治理的重要实践，区别于一般意义上的“业主公约”，《住户守则》将传统社会基于特殊关系的德治上升为适用于现代社会基于普遍关系的规范，具有很强的实践意义。

　　上海市法治研究会常务副会长施凯在专家点评中提出，用“住户”这个概念，将自治单元由个人层面提升到家庭层面，有利于促进家庭功能的激活和降低基层治理的成本。在思考《住户守则》的实施条件时，要注意与现行制度和法律、法规衔接。上海交通大学教授彭勃则认为，应当更加重视社区公约使用的规范性和解释的权威性，要加强“情理法”并用。

　　上海市社会建设研究会副会长罗新忠提出，如何实质性发挥村规民约、居民公约的作用，关键是要在居民“自力救济”（自我实施）的基础上，进一步加强“公力救济”（第三方实施），即进一步加强村规民约、居民公约与信用惩戒、监督执纪、行政执法、司法裁判的有效衔接。

　　记者了解到，上海社会建设专家讲坛是一个社会治理思想、理念和经验交流的平台，是在上海市民政局指导下由上海市社会建设研究会创办的社会治理智库平台，旨在为上海城市社会治理提供智力支持。