广西梧州法律“智囊团”引来八方“取经人”

试行首席法律咨询专家制度 探索构建社会治理新模式

广西梧州法律“智囊团”引来八方“取经人”

　　梁德担任广西壮族自治区梧州市藤县政府法律顾问已有23年。2020年3月，梧州开始试行首席法律咨询专家制度，作为当地权威的法律专家，梁德又被赋予了新身份——藤县首席法律咨询专家，多次为当地重大公共决策、防控重大法律风险、调处重大矛盾纠纷、化解重大信访积案提供法律意见。

　　就在不久前，梁德为藤县中和陶瓷产业园区重大风险防控提供了专家意见，成功化解发生在园区的一起巨额欠薪案，帮助816名工人讨薪总计约1600万元。

　　“我们不会说更多感谢的话，但要是没有梁律师的帮助，可能拖欠的工资至今还没什么指望，现在还在去市里讨薪的路上。”4月20日，正值广西壮族自治区法学会在藤县召开推进首席法律咨询专家制度工作现场会，巨额欠薪案的两名工人代表龚仲来、苏辉英特意赶来向参会的梁德表达谢意。

　　“该起欠薪案的解决，突显了首席法律咨询专家制度的把脉作用和法律权威作用，专家提供法律意见和建议，提高了党委、政府的决策水平及应对风险能力和化解矛盾能力，助推了法治政府建设，发挥的作用是很大的。”藤县县委书记黄东明评价说。

　　股东“人格混同”成为破题关键

　　2020年年底，藤县中和陶瓷产业园区利德丰建材公司巨额欠薪案，引发部分员工聚集工厂旁的公路上讨薪。由于涉及人员多、金额大，同时涉及企业管理、社会稳定、营商环境、法治建设等问题，极易形成群体性事件及影响社会稳定因素。

　　说起利德丰建材公司，就无法不提及新中陶公司。事实上，这两家公司有着千丝万缕的联系。作为最早入住中和陶瓷产业园区的陶瓷企业，新中陶公司曾经辉煌，后由于经营不善，资不抵债，于2015年停产。在政府部门的引导下，于2016年重整，由利德丰建材公司租赁经营，租期5年。2020年4月，新中陶公司进入破产程序。2020年12月17日，利德丰公司停产，但该公司没有按约定发放工人工资，共欠发816人的工资，欠薪总额约1600万元。据查，利德丰公司的股东名下没有财产。

　　藤县相关部门为此召开会议讨论，但未能确定有效的处理方案，县委政法委决定交由法律咨询专家商讨解决办法。

　　“此案的症结所在是利德丰公司实际控制人到底是谁。”梁德告诉记者，经查阅资料、研究案情和走访了解发现，利德丰公司与新中陶公司虽然法定代表人和股东不同，但实际控制人为同一人，两家公司的核心管理人相同。随即，梁德提出了解决方案，根据最高法《全国法院民商事审判工作会议纪要》的规定，认定两家公司人格混同、股东财产混同且无法区分，依法可以否认公司人格，可查封、冻结两家公司及股东的其他财产，用来偿还欠薪。

　　藤县县委政法委采纳了以上意见及建议，及时向县委汇报，果断决定在劳动监察主管部门责令利德丰公司限期支付劳动报酬仍不支付后，由县公安机关依法对包括两家公司实控人在内的4名相关责任人以涉嫌恶意欠薪罪刑拘。

　　起初，两家公司实控人仍存侥幸心理，梁德再次向公安机关提出处理意见：两家公司实控人涉嫌的罪名包括恶意欠薪罪（拒不支付劳动报酬罪），故意隐匿、销毁会计凭证罪，骗取贷款罪等多达6个罪名，依照我国刑法的规定，恶意欠薪案可以确定为单位犯罪，对单位可依法判处罚金，并对其直接负责的主管人员及核心人物晓以利害，促其认清严重的法律后果，令其主动配合，设法筹款，尽快支付欠薪。

　　随后，相关人员主动筹款，不到1个月时间将近1600万元欠薪全部付清，事件得到妥善解决，重大风险得到化解，取得了较好的社会效果和法律效果。

　　从多部门开会时的思路单一，到专家意见的提出，可谓“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。专家的意见和建议在这次成功化解风险中起到了关键作用。

　　主动服务“四个重大”事项

　　“试行首席法律咨询专家制度，是探索构建社会治理新模式，提升社会治理工作效能的有益尝试。”广西法学会党组书记、常务副会长黄光华说。

　　在梧州，像梁德这样的法律咨询专家共有70名，其中包括首席法律咨询专家15名。他们是从全市1200多名法学会会员中，通过自愿报名、行业组织推荐、法学会审核等步骤遴选出来，并按专业成立法官、检察官、警察、律师、综合等5个法律咨询专家库，继而选出15名专家组成1个首席法律咨询专家库。首席法律咨询专家是这一队伍中的“领头羊”。

　　“首席法律咨询专家法律知识全面、司法实践经验丰富、行业影响威信高，能发挥法律知识宣传员、法律事务指导员、矛盾纠纷调解员、法律援助特派员、社情民意信息员的多重作用，能助力基层社会治理法治化、科学化。”黄光华如此总结。

　　为充分发挥法学会作用，当好党委政府的“智囊团”，梧州首席法律咨询专家制度主动服务“四个重大”事项，即紧紧抓住为当地重大公共决策、防控重大法律风险、调处重大矛盾纠纷、化解重大信访积累案提供专家法律意见，不止一次让可能出现的公共风险化险为夷。

　　2020年，他们为梧州市委市政府及部分县（市、区）、乡（镇）重大决策、重大事项出具法律咨询意见书40余份，提供法律建议268条，办理涉法事务28件，审核文件69件。参与重大矛盾风险防范、重大信访积案的调处工作50起，成功化解50件信访积案，其中9件为自治区信访局挂号多年的信访积案。

　　这些积案都是从当地党委政府急需突破的焦点难点问题清单中，筛选出的有代表性的重大项目以及重大涉稳涉诉问题，经过首席专家组织有关人员会同有关部门攻坚克难，让这些积案难案均得到成功化解。

　　引来八方“取经人”

　　自2020年3月首席法律咨询专家制度在梧州试行以来，已成功解决了一批群众身边的难题，化解了一批信访骨头案，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果，形成了一些可复制可推广的经验，其党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与的“六位一体”工作模式，赢得了社会各界的广泛关注和赞誉。

　　今年4月20日，广西壮族自治区法学会在梧州市藤县召开推进首席法律咨询专家制度工作现场会。

　　会议吸引了来自贵州、重庆、甘肃、四川、江西、福建、广东、海南等兄弟省市法学会的代表前来现场学习“取经”。其中，四川省法学会派出了市县法学会总计13名代表参加会议，前来学习借鉴先进经验。

　　首席法律咨询专家与政府法律顾问、一村一法律顾问等做法有何不同，成为不少参会代表最关心的问题。对此，梧州市首席法律咨询专家代表梁德在发言中进行了阐述。他表示，法律咨询专家主要是对“四个重大”事项，提供专业法律咨询意见和建议。该项制度要与政府法律顾问、一村一法律顾问、“两官（检察官、法官）一律（律师）”等做法区别开来，突出重要性、权威性，以利于节省法律咨询专家的时间，消除分歧、统一观点、依法决策。

　　“在我看来，做政府法律顾问既是‘万金油’也是‘救心丸’，政府部门大事小事都可以应付，重要事情也能做出决策；而首席法律咨询专家只针对疑难杂症和重大问题，一般是由政法委筛选，而各单位无法解决的问题。”梁德补充说。

　　现场会上，通过交流与发言，与会代表纷纷表示，梧州经验集中资源解决最难点最核心的问题，非常具体，也便于操作，完全可复制、可推广，对于各省（区市）都能起到很好的示范和引领作用。

　　“试行首席法律咨询专家制度是一项探索性工作，我们虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处，需要进一步完善，形成长效机制。”黄光华表示，广西法学会将进一步完善公众参与社会治理的机制，完善公共财政专项投入的机制，加强首席法律咨询专家委员会的自身建设，确保首席法律咨询专家制度建得起、推得开、行得远。