巩富文委员：数字人民币试点应“抓顶层、重普惠、防风险”

　　本报讯（记者张晓娜） 随着我国经济社会和科学技术不断发展，货币形态也在迭代变革，已由传统现金货币实现了向电子货币、数字货币的演变。眼下，数字人民币试点工作正在全国十多个地方逐步推开。为进一步推动此项工作，全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文建议数字人民币试点应当切实“抓顶层、重普惠、防风险”。

　　在“抓顶层”方面，巩富文认为，应确定数字人民币的法定货币地位，推动法定数字货币国际规则制定，推动数字人民币试点应用。

　　他建议对《中华人民共和国人民银行法》《人民币现金管理条例》中关于人民币的表述进行修改，明确“中华人民共和国的法定货币是人民币，包括纸币、硬币和数字人民币”。同时，加快研发数字金融技术国家标准，加强国际监管协调，促进达成法定数字货币监管共识，建立法定数字货币国际监管统一规则。

　　在“重普惠”方面，巩富文认为要重视广大农村地区试点应用，重视跨越老年人群体“数字鸿沟”。

　　巩富文表示，我国农村地区尤其是偏远农村金融基础设施仍然比较落后，人口整体文化素质也明显低于城市，因此，他建议数字人民币试点不能“重城市轻农村”，不能“避难就易”，应针对有关“三农”各种应用场景重点攻关，使数字人民币惠及广大农村、农业和农民。

　　此外，60周岁以上的老年人群体普遍面临“数字鸿沟”难题，因此，数字人民币应在技术、场景、应用上积极创新，在试点中覆盖更多人群，尤其应充分考虑老年人等特殊群体需求，体现更强的包容性，得到社会公众广泛接受和认可。

　　在“防风险”方面，巩富文认为，要做好数字人民币交易信息保护工作，保证数字人民币体系安全性，净化虚拟货币市场。

　　首先，如何有效保护数字人民币交易信息应尽快提上议事日程，尤其是未来在反洗钱、反腐败、反恐怖融资等方面运用此类信息时如何进行有效管控，更应予以高度重视。他建议在试点的同时，抓紧开展数字人民币信息保护立法工作，制定有关法律法规，在公民个人隐私保护和国家安全之间找到平衡点，确保金融消费者合法权益不受侵害。

　　其次，巩富文建议，数字人民币在试点中应加大安全性研究和投入，综合运用数字证书体系、数字签名、安全加密存储等目前最先进的信息安全技术，以确保数字人民币全生命周期安全。应按照风险分散、失陷假设、动态演进、攻防相长思路开展安全体系建设，有效抵御网络攻击，牢牢守住数字人民币安全底线。

　　最后，由于近年来以比特币、以太币、泰达币等为代表的去中心化民间数字货币甚嚣尘上，甚至大行其道，不少不法分子打着区块链技术的旗号、披着数字货币的外衣，大搞非法虚拟货币融资，严重扰乱货币流通秩序，冲击国家货币发行权，危及经济金融稳定，恶化了数字人民币试点环境。因此，巩富文建议人民银行联合市场监管部门强化监管，为数字人民币试点培育健康环境。