最高法回应降低刑责年龄

不能姑息轻纵，也要防止不当适用

　　本报讯（记者王涵） 最高人民法院1月20日发布《关于加强新时代未成年人审判工作的意见》（以下简称《意见》）。其中，重新界定少年法庭的受案范围、探索加强未成年人审判机构新路径、提出在少年法庭配备专门员额法官的新要求、建立新的未成年人案件司法统计指标体系、建立新的未成年人审判工作考核机制等5个亮点引人关注。

　　“对各类侵害未成年人的违法犯罪，坚决依法严惩，绝不姑息。”最高人民法院审判委员会委员、研究室主任姜启波说，未来将进一步加强未成年人权益保护和犯罪预防工作，做到严格公正司法，妥善审理涉及未成年人的各类案件；深化司法改革，强化专业化审判；充分履行职能，做好延伸工作；加强协作配合，形成有效合力。

　　一段时期以来，未满14周岁的低龄未成年人实施的杀人、伤害、强奸等恶性犯罪时有发生，引发全社会的高度关切。

　　2020年12月26日，十三届全国人大常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（十一）》（以下简称《刑法修正案（十一）》）。其中增加规定：已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍的手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

　　《刑法修正案（十一）》降低了刑事责任年龄，对此人民法院将如何执行？

　　最高人民法院研究室副主任周加海表示，增加相关规定是对中国刑事责任年龄制度所作的重要局部调整。法院将从办好案件和做好延伸两个方面，准确执行新修正的刑法以及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的相关规定。

　　他提出，加强调查研究，强化对下指导。严格、准确、全面地把握追究已满12周岁不满14周岁的人刑事责任的适用条件和程序，该追究的依法追究，不能姑息轻纵。

　　“同时，贯彻好限缩、审慎的立法精神，防止不当适用。”周加海说，必要时，通过出台司法解释或者指导性案例等方式，明确“特别残忍手段”“情节恶劣”等的认定标准，以及有关案件刑罚适用的具体尺度，确保法律准确、统一实施。

　　审理侵害未成年人犯罪案件，不仅要解决对被告人的定罪量刑问题，更要重视做好对未成年被害人的帮扶救助工作。由熟悉未成年人身心特点的专业法官负责相关工作，能够更好地保障未成年人合法权益。

　　《意见》规定，强奸、猥亵等性侵未成年人犯罪案件，以及杀害、伤害、绑架、拐卖、虐待、遗弃等严重侵犯未成年人人身权利的犯罪案件，可以由少年法庭审理。

　　周加海表示，在办理侵害未成年人犯罪案件过程中，人民法院应当加强同政府有关部门、人民团体、社会组织等的配合，对遭受犯罪侵害，特别是遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭，要及时采取必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，让未成年被害人感受到司法温度、社会温暖，早日抚平创伤、走出阴影，回归正常生活。

　　“要积极参与社会治理，从源头上预防和减少‘熊孩子’‘问题少年’的出现。”周加海表示，人民法院要协同相关部门，督促有关家庭、家长依法履行监护、管教责任，对生活困难的儿童及时给予救助帮扶；加强与中小学校的联系，协助学校开设好法治教育课程，给有问题苗头的儿童及时提供专业的心理疏导；通过司法建议等方式，督促、支持相关部门强化监督，为未成年人营造安全、健康的网络环境。

　　姜启波说，《意见》将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭受案范围，以保证案件数量和审判工作的平衡，更有针对性地保护未成年人合法权益。

　　将于今年6月正式施行的新未成年人保护法和预防未成年人犯罪法提到，应当确定专门机构或者指定专门人员，办理涉及未成年人案件、负责预防未成年人犯罪工作。

　　对此，《意见》明确，最高人民法院设立未成年人审判领导工作机制，加大对全国法院未成年人审判工作的组织领导、统筹协调、调查研究、业务指导；高级人民法院相应设立未成年人审判领导工作机制；中级人民法院和有条件的基层人民法院可以根据情况和需要，设立未成年人审判领导工作机制。地方各级人民法院要结合内设机构改革，充实未成年人审判工作力量，加强未成年人审判组织建设。

　　“从审判实践来看，未成年人案件多数在基层法院。”姜启波说，探索通过对部分城区人民法庭改造或加挂牌子的方式设立少年法庭，审理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，确保未成年人依法得到特殊、优先保护。

　　《意见》还提出在少年法庭配备专门员额法官的新要求。姜启波表示，各级人民法院应当根据未成年人审判的工作特点和需要，为少年法庭配备专门的员额法官和司法辅助人员。