北京汤河口法庭多措并举服务基层社会治理

“民俗+法律” “三级联动机制” “巡回审判2.0”

　　汤河口镇位于北京市怀柔区北部山区，被称为怀柔的第二城区，这里曾是“茶马古道”的咽喉，北京全市法庭中距离城区最远的汤河口法庭就坐落于此。

　　汤河口法庭是北京市管辖面积最大的派出法庭，下辖北京北部5个山区乡镇，404个自然村，法庭辖区面积达1251.8平方公里。

　　如今，汤河口法庭共有员额法官2人、司法辅助人员5人，这个平均年龄30岁的年轻团队走进过汤河口的千家万户，处理着5个乡镇的矛盾纠纷，每年审理案件400余件。

　　近两年，随着新农村建设的推进和辖区经济社会的发展，汤河口法庭受理的案件类型，除传统的相邻关系纠纷、婚姻家庭纠纷、人身损害赔偿纠纷外，建筑施工类、土地腾退类案件逐年增多。面对新变化，汤河口法庭通过升级巡回审判模式、建立三级联动机制等举措，不断提升自身为民司法的能力，多措并举服务基层社会治理。

　　“民俗+法律”

　　践行“司法为民”

　　汤河口镇常住人口多为留守老人、妇女和儿童，以家族方式集中居住，特殊的人员居住结构，传统的家族邻里关系，形成了具有自身特色的民风民俗。部分村镇以此为基础，制定了自己的村规民约，涉及家庭、邻里等方方面面，并且得到山区群众的普遍认可。

　　也正因如此，“民俗+法律”模式成为汤河口镇解决纠纷的重要模式，在社会治理中发挥了重要作用。汤河口法庭庭长陶杰介绍，法庭通过乡镇人大代表进法庭、法官下乡、村民调员培训等方式，主动对接村委会、调委会，引导村级组织第一时间发现纠纷，第一时间处理纠纷，这也是三级联动机制的其中一环。

　　先行调解效果不佳时，法庭会派干警入村，联动化解，用民俗讲道理，用法律讲后果，“情理法”相结合，实现纠纷妥善化解。

　　陶杰介绍，在汤河口法庭受理的案件中，并不是坐在法庭里开庭审判就能结案。基本上每一个案件都需要法官和干警去勘查现场、了解案情，并且每一个环节都要保证与双方当事人足够的沟通。

　　比如开庭前的法律文书不能通过电话或者电子邮件等方式送达，必须要由法官送到村民手中，“我们需要在开庭前先了解双方当事人的基本情况，要去跟他们所在的村委会做调查，去相关部门调取证据，根据当事人的情况设计切实可行的解决途径。”陶杰说。

　　据陶杰介绍，当地群众的证据意识比较薄弱，而且不少案件当事人不会请律师代理案件，所以很多应当由当事人提交的证据都需要法官、干警去调查，“如果我们不去调查取证，意味着案件会被搁置，意味着将当事人拒于法庭之外，这是当地群众所不能接受的，很有可能激化矛盾。”

　　但这些工作对于新干警来说不是一件容易的事情，不少新干警被当地的方言俚语难住。曾经有干警去现场了解案件情况，当事人一句“他家坝阶儿垒得太高了”就难住了一位书记员。什么是“坝阶儿”？字怎么写？

　　“法庭干警对当地的方言民规不了解，就会导致当事人的不信任。”为此，经过多年积累，汤河口法庭编制了方言民规小册子，学习方言民规也成了汤河口法庭每一位新干警都必须要做的事情。

　　不仅如此，除了做好本职工作外，汤河口法庭鼓励新来的干警多参加当地组织的活动，比如司法所组织的宪法日活动和乡镇政府组织的法律讲座，要跑出去多跟当地百姓接触，要把当地的人和路都跑“熟”，了解民俗社情，才能为办理案件打下坚实的基础。

　　据了解，2017年以来，经村委会、民调组织参与纠纷联动化解，汤河口法庭受理的婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷同比分别下降14.6%和16%。

　　“三级联动机制”

　　助推多元化纠纷解决机制

　　陶杰说，农村是熟人社会，这边的百姓很朴实，在民事纠纷中更认情理，“被人起诉或者输了官司对他们来说是件丢人的事情，而赢了诉讼的一方有时难免会在村里宣扬，这就有可能导致双方冲突加剧，甚至演变为两个家庭、两个家族间的冲突。”也正因如此，法庭调解在汤河口法庭解决案件纠纷中占有举足轻重的地位。

　　“定分”是具有强制力的法律上的判断，“止争”是化解争端、解决冲突。但在汤河口辖区，他们需要在“定分”的基础上，做更多“止争”的工作。

　　但能达成一个让原被告双方都接受的调解结果不是一件容易的事。陶杰说，法官绝不能在调解过程中应付了事，需要反反复复就每一条协议内容与双方进行沟通，要给他们讲透其中的法理，最终把问题实质性地解决，让老百姓气儿顺了，才是真正地化解纠纷。

　　当下，汤河口法庭的工作立足“三个自觉”，即自觉将法庭各项工作置于党委统一领导下去开展，自觉将法庭工作置身于区域整体发展之中去思考，自觉将法庭工作作为区域综合治理有机组成去推进。

　　2018年1月，汤河口法庭以“案件类型”为指引，将纠纷分为涉及辖区群众日常生活类纠纷；事实清晰、法律关系明确的侵权、合同类纠纷；涉及村委会等基层组织或具有典型性、代表性的纠纷三种类型，联动村级组织、联动职能单位、联动乡镇政府，建立并启动“三级联动”纠纷化解模式。

　　汤河口法庭辖区内纠纷，部分涉及历史遗留问题，仅通过司法手段在成诉后介入，难以彻底化解纠纷。而之所以建立“三级联动”机制，也是为了更好地开展调解工作，凸显不同主体在分类纠纷化解中的特殊作用，全方位、多角度、分梯次地实现法庭和各级主体的多元联动。不同类型的案件联动不同的职能部门，会产生事半功倍的效果，调解的结果也更能服众，能够稳步推动多元化调解工作开展。

　　近年来，得益于多元化纠纷化解机制，法庭每年诉前调解纠纷300余件，大量民生纠纷在诉前得以圆满解决。往年“双节”前夕大量出现的农民工劳务纠纷，在2018年实现全部诉前解决，法庭收案数实现连续两年下降。法庭案件调撤率连年上升，2018年达到73.43%，一审服判息诉率达到94.72%，妥善处理了一批涉众、敏感案件。

　　“巡回审判2.0”

　　服务基层社会治理

　　在偏远地区就地开庭、当庭调解、现场结案的巡回审判方式，是“马锡五工作方式”在人民法院的生动实践。

　　2019年，为便利群众诉讼，怀柔法院拓展巡回审判工作方式，联合乡镇司法所在未设立人民法庭的9个镇乡公共法律服务站设立巡回审判点，建立巡回审判1.0机制，将定点与入户审理相结合，开展了97次巡回审判。

　　怀柔法院汤河口法庭的案件多以婚姻家庭、邻里、人身损害纠纷为主，巡回审判在便利群众诉讼、服务基层社会治理方面发挥了较大作用。

　　汤河口法庭今年试点升级改造后的巡回审判2.0工作模式是依托信息化平台定制、定向、定期巡回审判机制构建的，融审判、培训、宣传为一体，围绕重点、痛点、特点矛盾的沟通对接，服务群众、政府、基层自治组织需求，为诉源治理、纠纷化解、法治乡村建设提供了有力支持。

　　据汤河口法庭法官夏阳介绍，巡回审判1.0模式实施的是“法官巡回”方式，是定点、入户审理案件，具有时空限制，且仅具有便利当事人诉讼的单一价值。针对这些缺陷，巡回审判2.0模式实现了“三升级”。

　　首先，针对巡回审判未能普及基层村级组织“最后一公里”的障碍，法庭有效利用村镇视频会议平台、新媒体平台、云庭审平台等技术手段，双方当事人“足不出村”就可以在居所、村委会议室等场所参加庭审，实现“便利升级”。

　　其次，法官会主动关注并选取域内群众反映强烈、区域纠纷多发的案件，主动研究、分析域内基层社会治理需求，主动对接域内基层组织和党委政府，带案下乡，实现服务升级。

　　此外，针对普法宣传教育、司法裁判引领规制等问题，巡回审判2.0模式围绕“高发矛盾是什么，人民群众想听什么，基层社会治理缺什么”，由政府、村级组织主导巡回审判会场选择、组织旁听、答疑内容等事务，法官负责汇总需求、沟通对接、案件审理、答疑解惑，达到“普法定向化，学法菜单化”，实现了“功能升级”。

　　今年以来，汤河口法庭已经举办了6次巡回审判活动，所选取的案件类型为辖区常见、居民关注的涉农村建房施工、排除妨害、析产继承、离婚纠纷等。陶杰表示，“案件巡回”模式也是法庭办案理念的升级，“法官巡回”只为便利服务群众，“案件巡回”则是服务基层社会治理的需求。