和谐花开上高桥

——云南省大关县上高桥乡社会治理工作纪实

　　本报讯（记者陈绍云 通讯员周自云） “上高桥乡汉、回、彝、苗同胞生活在同一山寨，民族团结一家亲，村民很少发生纠纷，警民关系和谐，哪里一旦发生矛盾，乡村干部或民警随即就上门来调解！他们每天心舒气畅，哪有心思去吵吵闹闹！”近日，云南省昭通市大关县委政法委副书记刘宗裕在接受本社记者采访时说。

　　勇担重担

　　落实责任“一张网”

　　上高桥乡地处乌蒙山腹地，高寒边远，是大关县唯一一个回族彝族苗族乡，有人口2.2万余人。多年来，这里党员干部心有使命，肩扛责任，夜以继日坚守，用真心、真情和汗水换来社会的大平安、大稳定、大和谐。2020年4月，昭通市委、市政府给予上高桥乡“先进平安单位”荣誉称号。

　　“强化组织领导，扛起党委、政府统领全局的主体责任。成立了党委书记、乡长任‘双组长’的社会治安综合治理工作领导组。”乡党委副书记、政法委员刘廷行说。为严格落实责任制，该乡按照“整合资源、精干高效、联合运作、优势互补、方便群众”的原则，综治、公安、司法“三条线”密切配合，齐抓共管，主动担责，以全乡6个村为基础网格单元，建立乡、村、组三级网格体系，成立了治保组织6个，有治保主任6人，成员69人；组建了村级联防队6支，成员350人；成立了调委会6个，有人民调解员26名；组建“关河义警”队伍1支，有治安志愿者63人。

　　在具体工作中，明确每个网格长、网格员负责区域，划分“责任田”，全面铺开矛盾纠纷大排查、大化解活动，做到细化防控任务，明确责任人员，分片包干到户到人，确保底数清、情况明，形成责任体系“一张网”，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，排查到位，切实把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。

　　创新措施

　　严管严控“一盘棋”

　　“严管、严控，不是单打独斗，我们按照‘一盘棋’思维，立足明确具体的职能职责，组织乡、村（社区）、组干部对特殊人群进行严管严控，确保社会平安、稳定、和谐！”上高桥派出所所长马云介绍说，上高桥乡平安稳定，来源于“一盘棋”式的严管严控。

　　“具体说来，就是对辖区内精神病人严格实行动态管控，对达到出院条件的需经综治办签字同意并与监护人签订监护协议后方可出院，同时明确社会管控责任人；对肇事肇祸精神病人列为重管人员，加强排查管控，视情况予以收治，防止命案发生；对辖区内社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、问题青少年、涉邪人员等特殊人群进行详细清查摸底，建立风险评估、分级管控工作机制，防止因漏管、脱管导致重大刑事案件和个人极端暴力犯罪案件发生。”马云介绍。

　　据悉，为深入推进社会治理工作，该乡强化社会面防控和公共安全监管，在集镇安装高清摄像头32个，重要路段卡口视频抓拍3个，实现重点区域的技防设施建设和视频监控系统应用全覆盖。在赶集日，定期由6名警务人员开展治安巡逻，加强流动人口、出租房屋、重点人口等动态管理，对乡范围内的娱乐场所、网吧、旅社、夜市摊点进行督促、整改和规范管理，有效减少了因打架斗殴、寻衅滋事引发的命案。加大消防安全隐患排查，加强危爆物品安全管理，严查酒驾、醉驾、超载等交通违法行为。今年以来，共查处治安案件16件、行政拘留11人，刑事案件立案8起、收戒吸毒人员3人，铲除罂粟104株，尚未发生影响较大的刑事案件和治安案件，群众安全感不断提升。

　　找准载体

　　共建共治“一条心”

　　“我们逐步建立完善全民共建、共治、共享的社会治理制度，以期实现社会治理能力和治理水平不断提升。”刘廷行介绍说，创建“法治乡镇”“平安乡镇”是根本、载体、主线，在创建活动中，全乡上下一条心，紧紧围绕重点工作，结合农村各类案件的特点，坚持每月召开综治例会，将法治平安建设与重点工作同安排同部署，针对发现的问题及时查摆剖析，宣传普及婚姻、家庭、禁毒、交通等方面的法律法规，增强农民群众的法治观念和依法维权意识，积极推进依法治理的进程。

　　据介绍，该乡在法治平安创建活动中，还充分利用新媒体、法治讲堂、进村入户的方式加强宣传，通过多角度多渠道的宣传，开展“以案说法”警示教育活动，有力推动广大群众学法、知法、守法，营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。建立以案释法宣传制度，确保各类宣传活动有效开展，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的良好法治环境。

　　“我们还充分发挥法律顾问的作用，不断加强法律服务工作，凡是符合法律援助条件的群众全部提供法律援助！”上高桥乡司法所所长杨秀彬补充说，该乡发挥6个村调解委员会、治保会的作用，持续不断地深入基层开展矛盾纠纷排查化解，全面形成全社会共同化解矛盾纠纷的良好局面。如今，全乡“平安村”创建达标6个村，实现“平安村”100%的创建目标，完成了“平安家庭”创建5323户、“平安家庭”创建率达98%。

　　多年的坚守，18年来全乡未发生一起命案，10年未发生一起极端暴恐、性侵、吸毒人员、精神病患者肇事肇祸、重特大交通事故等刑事案件，社会治安局面持续向好，有力推动了全乡脱贫攻坚工作的高质量跨越式发展，为“滇东北崛起”提供了强有力的法治保障。