江苏南通建立文化旅游市场扫黑除恶工作长效机制

从“独角戏”向“集体舞”转变

　　本报讯（通讯员葛锦坤 陈泉） 自扫黑除恶专项斗争开始以来，江苏省南通市文化市场综合执法支队（以下简称南通支队）配合市文化和旅游局，按照“主动作为、摸清底数、综合施策，除恶务尽”的工作思路，进一步完善日常监管、动态管控和排摸整治等机制，不断推进文化和旅游行业领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　建立执法监督制度

　　织密依法办案的“保障网”

　　据了解，南通支队全体执法人员以高度的责任感，积极履职，全员签订工作保密责任书、“十不准”承诺书及“依法严惩黄赌毒和黑恶势力公开承诺书”，规范行政执法行为，以“三抓三促”进一步提升依法行政素质水平，树立执法良好形象。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保专项斗争始终在法治轨道上运行。紧紧抓住教育这个根本环节,真正使公正廉洁执法的意识和要求入脑入心。

　　“预防和遏制职务上的腐败,重要措施就是用制度有效约束执法人员严格执法、依法办案。”江苏省南通市文化市场综合执法支队党支部书记、支队长张俏莉在接受记者采访时表示，支队从重点部门、岗位、环节入手,排查廉政风险,构筑制度防线,制定了《南通市文化市场综合执法支队行风建设目标和服务承诺制度》《行政处罚程序公开制度》《调查询问制度》等12项规范行政执法制度，同时围绕提高办案质量,建立了以办案流程管理制度为重点的业务规范运行体系,细化办案程序,对受案、初查、立案、调查终结到处罚决定等各执法环节进行规范化的流程管理,确保执法规范操作和运行,增强了执法办案的透明度和公信力。此外，还建立了行政执法公开为重点的外部监督体系，加大行政执法公开力度,以外部监督促内部监督，让人民群众全面了解行政执法的职责范围、工作程序、工作纪律等,增大了执法透明度。

　　“确保公正廉洁执法,监督是关键。”南通支队突出监督重点，重点监督办案流程是否规范,是否按法律程序办案以及有无办关系案、人情案的现象，进一步强化避免超期办案、违法取证等违法办案现象发生，使办案过程中的每个环节和每一个办案行为都置于有效的监督和约束之下。明确规定凡自受理和初查后具备立案条件的，要求在7日内完成立案,将这些案件的法律文书按照“五级审批”逐级上报，并了解在接受询问过程中,当事人是否是自己真实意思的表述等。加大执法办案督察力度，对执法人员执行“禁酒令”、执法车辆涉足饭店、娱乐场所以及违规驾驶等情况进行不定期督察。对办案保密工作等重点环节开展重点督察，纠正执法作风粗暴、检容不整和不规范办案等现象,有效促进了执法人员办案质量的提高和办案作风的提升。

　　建立信息联通制度

　　构建部门协同的“机制链”

　　值得关注的是，南通支队还不定期联合公安、消防、工商、区文化和旅游局、街道及辖区派出所重点排查易滋生黑恶势力的文化娱乐场所和不规范运营的旅行社，有力打击“涉黑、涉恶、涉黄”“黑社、黑车、黑导”违规违法行为。在案情紧急的情况下，执法人员迅速启动联动协作程序，提高快速反应能力，第一时间互通案件信息，第一时间到达案件现场，第一时间取得重要证据。

　　对案件涉及的登记注册、行政处罚、经营资料等信息，各执法部门提供相关技术、法规、政策支持,实现信息资源互通。建立案件线索管理、案件分类、摸底监控、调査取证、现场控制、案件研究、定性处理、案件移交、职责分工等系列工作制度，将协作联动机制进一步程序化、制度化。各职能部门建立联络员，加强信息交流和协调联络。完善执法工作程序，做好执法衔接。

　　记者获悉，对群众举报、执法平台移送的案件,南通支队第一时间接受案件，集中力量快查快办；对于达不到行政处罚的案件移交投诉协调部门，对于不在文化市场管辖范围的案件，及时向公安、工商等对应部门移交，依法进行行政处罚。据统计，今年以来共开展涉黑涉恶问题摸排行动31次，多部门相互移送案件18件，检查文化和旅游经营场所437间，查处整治无证经营场所55家，取缔无证经营场所33家，关停19家，立案10起，罚没金额12.7216万元。

　　建立行刑衔接制度

　　盯好扫黑除恶的“标准尺”

　　南通支队将做好日常巡查与“扫黑除恶”专项工作检查相结合，坚持行刑衔接，为文旅市场经营秩序营造良好氛围，同时助力扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　对案情重大、复杂、疑难或者性质难以确定的案件，文化执法部门通过案件咨询制度协作联动办公，及时向公安、司法部门进行咨询，组织有关专业机构执法人员进行认定，认真研究，对符合行政处罚转刑事处罚的案件绝不姑息迁就，不以罚代刑，彻底打击黑恶势力和犯罪分子。

　　对于符合“行转刑”的案件应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，支队严格按照有关规定，及时制作《涉嫌犯罪案件移送书》办理移送，建立交接工作流程、加强完善涉案物品的保管和移交程序，将案件移送公安机关，并及时了解案件办理进度。

　　在执法办案过程中发现重大或疑难案件，南通支队事先协调公安机关提前介入，配备必要警力，配合现场执法。通过实行联动执法、联合办案，不仅形成了市场监管合力，还提高了取证和办案效率。

　　通过建立以上机制，南通市支队认真协调推进法治政府建设和依法行政工作，进一步明确职能职责，强化执法队伍建设，完善综合保障，规范执法行为。文化和旅游市场将逐步实现行政执法与刑事司法的无缝衔接，推动稽查办案从单打独斗向联合作战转变，从“独角戏”向“集体舞”转变，从而形成打击违法犯罪的坚强合力，不断提升扫黑除恶专项斗争能力。