专家学者为制止餐饮浪费专项立法“支招”

系统考虑粮食安全保障和风险防范

　　《人民日报》8月12日报道称，中国科学院地理科学与资源研究所等机构对北京、上海、成都、拉萨4个城市366家餐馆进行的实地调研发现，餐饮业人均食物浪费量为93克/人/餐，浪费率为11.7%。据测算，我国城市餐饮业仅餐桌上食物浪费量就高达1700万至1800万吨，相当于3000万至5000万人一年的食物量。其中，大型餐馆、游客群体、商务聚餐等是餐饮食物浪费的“重灾区”。

　　“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示，全国各地各行业纷纷行动起来。中国饭店协会联合中国商业联合会、中国连锁经营协会、中国烹饪协会、美团点评向全国餐饮行业发出“文明风尚，厉行节约”倡议，建议餐饮企业在小份菜和套餐开发上发力，对自助餐造成的浪费行为，应事先告知消费者需加收餐费或服务费。同程艺龙、同程旅业等50多家旅游企业面向全行业联合发起了“厉行节约，杜绝餐饮浪费”倡议，以联名倡议书形式呼吁广大旅游从业者、旅游企业在旅游消费领域积极践行、宣导“厉行节约，文明用餐”，为消除旅游消费领域食物浪费现象贡献应有的力量。

　　除发出“倡议”外，如何从立法层面规范“浪费”行为？民主与法制社记者采访了多位专家学者。

　　“厉行节约”可尝试地方立法先行

　　天津师范大学法学院副院长尚海涛表示，落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，把“厉行节约、反对浪费”融入法治建设是必然选择，而首当其冲的是要把“厉行节约、反对浪费”通过地方立法的形式确定下来，以使地方立法能够回应时代命题，引领广大群众共同践行艰苦奋斗、勤俭节约的精神。

　　“一段时间以来，各地陆续制定了地方文明行为促进条例，这些条例带动了公民将文明行动‘内化于心、外化于行’，也极大提升了公民的文明素质和社会文明水平。”尚海涛表示，可以考虑将“厉行节约、反对浪费”纳入文明行为促进条例，并采用奖励性规范和强制性规范相结合的方式，推动“厉行节约、反对浪费”落到实处。

　　尚海涛认为，可以对地方法规规章进行修改，以适应“厉行节约、反对浪费”的要求：党政机关应带头践行“厉行节约、反对浪费”的精神和要求。地方性法规可以对涉及因公出差、公务接待、公务用车、会议活动等内容的条款予以修改，以契合《党政机关厉行节约反对浪费条例》的严格要求，如可以将接待用餐改为自助餐并精简会议的频次、规模，尽可能举行线上会议等。

　　“还应该对地方性法规规章进行解释，以契合‘厉行节约、反对浪费’的理念和原则。”尚海涛说，法律解释既是一种完善和补充立法的重要手段，也是沟通立法与执法、司法的重要方式。将“厉行节约、反对浪费”融入法规规章的解释，就要以“厉行节约、反对浪费”的精神为指导，为立法解释提供正确的价值导向。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海也认为，对于一般公众和消费者，可以从道德层面进行倡导，就立法而言，地方可以先出台管理办法，再结合各地实践经验，加快推进专门法律的制定，集中执法力量，形成部门联动态势，织密法律保障网络。针对机关单位、企业、餐饮公司、学校等，精准设定监督主体，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完善惩治浪费的法律体系。

　　刘俊海说，应该重点加强对机关单位公务接待公款浪费的监督。他建议增加浪费赔偿机制，精准执法，“靶向执法”。结合纪检监察部门，把反浪费与党风廉政建设有机结合在一起，正风肃纪、刀刃向内，领导干部要以身作则，如有违反，除要给予党纪政纪处分之外，还应该追加赔偿，并设立黑名单制度。

　　从“保护资源和粮食安全”

　　角度禁止浪费

　　中国法学会环境资源法学研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长于文轩认为，粮食的生产、储运、消费与自然资源和环境要素的利用息息相关：生产环节，农作物的种植不仅需要利用土地资源，消耗水资源，而且现代农业通常需要使用化肥、农药和地膜，从而导致对土壤、水体、空气的污染；粮食储存和运输环节，需要消耗能源等资源；粮食消费环节，厨余垃圾对生态环境的危害是我们最为熟悉的一个方面。因此，“节约粮食，可以通过粮食的生产、储运、消费等环节的‘减量化’来达到节约资源、防止污染、保护环境的目的。”于文轩说，从这个意义上讲，节约粮食、杜绝浪费对生态环境保护具有重要的意义。

　　在有关生态环境保护的法律领域，我国很多法律都体现了“厉行节约、反对浪费”的精神，或作了明确规定。比如，《中华人民共和国民法典》第9条规定：“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”它被称为民法典的“绿色原则”，从限制性原则角度为“厉行节约、反对浪费”提供了民法依据。

　　民法典第509条第三款规定“当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态”；《中华人民共和国环境保护法》第6条第四款规定“公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务”；《中华人民共和国节约能源法》第4条规定“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”等。这些法律规定都是对我国宪法“国家厉行节约，反对浪费”条款和精神的具体化。

　　广东外语外贸大学广州绿色发展法治研究中心主任谈萧表示，资源和环境约束是农业生产与可持续发展必须面对的一个关键因素，而农业的生产与可持续发展则直接关系着粮食安全。

　　我国粮食安全的长期态势是“紧平衡”。尽管口粮能确保自给，但粮食生产面临成本攀升、资源约束、刚性需求大等问题。谈萧说，在这种情况下，在粮食和餐饮的范围内“厉行节约、反对浪费”，对缓解农业生态系统的压力，促进农业生产可持续发展，具有十分现实和紧迫的意义。

　　谈萧认为，就餐饮浪费行为加强立法，应该从粮食安全保障和风险防范角度系统考虑。如果仅就餐饮浪费行为进行单独立法，容易造成重复立法和立法资源的浪费，应充分考虑粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等所有环节，制定粮食安全保障法。通过贯彻“厉行节约、反对浪费”的宪法规定和精神，将餐饮浪费行为纳入粮食安全保障法的系统设计之中。

　　谈萧建议，从粮食安全保障法角度系统考虑加强禁止餐饮浪费行为的立法，还应充分利用市场手段和私法规范，不宜对市场和私人生活领域进行过多干预，否则，可能不但达不到“厉行节约、反对浪费”的目的，反而造成资源错配意义上的更大浪费。