融合传统文化走和谐善治之路

山东济宁以“和为贵”品牌打造人民调解工作新格局

　　近年来，山东省济宁市司法局坚持和发展“枫桥经验”，以“和为贵”品牌打造人民调解工作新格局，推动基层社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升，走出了一条融合传统文化、彰显时代精神的和谐善治之路，形成了新时代人民调解工作的“济宁样板”。

　　植根基层 构建体系

　　济宁市在156个乡镇（街道）、6750个村（社区）均设立“和为贵”调解室，并按照“六有”（有门牌标识、功能区域、专业设施、文化氛围、台账卷宗、调委会印章）和“五落实”（落实组织、人员、报酬、场所、制度）标准，开展调解室规范化建设星级创建活动。

　　该局以“和”文化熏陶，不断增强人民调解员素质和能力，采取政府购买服务、公益岗位安置等方式，在乡镇（街道）建立“家庭关系、邻里关系、经济纠纷3个基本专业调解团队+N个专门调解团队+1名儒学顾问”的“3+N+1”专业调解团队，吸纳专业人才、专家学者组建专职人民调解员队伍。定期评选孔孟之乡最美十佳调解员、人民调解儒学专家和儒学人民调解典型案例。

　　同时，弘扬儒家“无讼”理念，鼓励群众遇到争议先调解。设置“平和斋”“调和室”“言和堂”工作室，悬挂儒家名言释义、经典故事图画等。遇到纠纷案件，鼓励当事人到工作室、“和为贵”人民调解室，走一走、看一看，再趁热打铁，运用自身掌握的儒家文化等知识，讲情、说理、释法，提出调解建议，促成和解。

　　“协作区”调解 携手攻坚

　　打破人民调解辖区、岗位限制，开展“协作区”人民调解创新试点工作。在济宁邹城市，按照人、居、事“三就近”原则，建立人民调解中心镇、镇街、管区三级“协作区”新模式，确立考核奖评机制。中心镇协作区办公室设在中心镇辖区地司法所，主要对跨地域疑难、重大、紧急矛盾纠纷，组织集体商会、共同调处；镇街协作区依托各镇（街）调委会设立，开展同级矛盾纠纷化解工作；管区协作区以管区为主、村（社区）为基本单位，联合调处跨村矛盾纠纷。

　　该局实行矛盾纠纷排查网格化管理，每个村（社区）和管区明确一名矛盾纠纷网格信息员，每天排查上报一次矛盾纠纷。一般矛盾纠纷，由村级、镇（街）调解组织及时调处化解；重大、紧急、复杂的矛盾纠纷立即报告驻地党委、政府，同时报告市调解指挥中心。调解指挥中心根据纠纷难易程度分级处置，并通过视频会议系统进行分流指派和督促指导。

　　健全联动联调工作机制。市调解指挥中心作为总枢纽对涉诉、涉访、涉行政等案件实施分流，有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。建立“诉调对接”机制，实行立案前调解制度；建立“访调对接”工作机制，引导上访人优先选择调解方式解决信访事项。对涉及政府部门的行政争议，引导当事人通过行政复议、行政裁决、行政诉讼等法律途径解决。

　　目前，邹城市已建成中心镇级协作区4个、镇街级协作区16个、管区级协作区107个，每个协作区协管附近3-5个镇街。今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷593起，调解案件589起，调解成功率达98%，该模式的优势已日益显现。

　　以和促调 注重实效

　　加强人民调解网络平台建设，充分发挥济宁“智慧民调”系统作用。该系统分为手机端、电脑端，指导人员、调解员、群众分别使用“公务通”“调务通”“公众通”，且“两端”数据共享，“三通”自动互联。群众可以在“公众通”板块浏览法律法规、工作流程和动态，遇到需要调解的纠纷时，可通过相应板块填报信息，系统会根据纠纷发生地自动将有关信息反馈到“调务通”。调解员看到相关信息后，可以第一时间快速开展调处工作。目前，济宁使用该系统者达2万余人，受理矛盾纠纷1.9万余件，发布典型案例及系统信息300余条，且已被山东省司法厅在全省范围内推广运行。

　　建立人民调解“一站式”服务大格局。在乡镇层面，济宁目前已形成了“和为贵”调解室与镇街党群服务中心、为民服务中心、公共法律服务中心、社会综合治理平台的职能优化联动；在村级层面，“和为贵”调解室与村级为民服务中心、乡村儒学讲堂等，协力开展帮办、代办、协办等调解服务。

　　健全排查网络体系，落实矛盾纠纷排查制度。目前，济宁已建立访调、诉调、警调对接机制，加强了人民调解、行政调解、司法调解的联动，完善了与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等渠道的有机衔接。据统计，2017年1月至2020年5月，该市已调处各类矛盾纠纷3.2万余件，预防民转刑案件1410余件、群体性上访720余起，矛盾纠纷调解成功率达98.5%以上，协议履行率达99.5%以上。