记录中华人民共和国立法成果

——访《中华人民共和国立法史（1949-2019年）》主编张生

□本社记者 李卓谦

2020年4月，中国社会科学院法学研究所研究员张生主持编写的《中华人民共和国立法史（1949-2019年）》由法律出版社出版上市。这部著作以立法为线索，从发生学角度记录重要法律的立法原因、立法过程、主要内容，以及修订、废止、解释等情况，全面描述、展现了中华人民共和国成立70年来的立法成果。

这部立法史为读者提供了一个实践的、动态的法律观，并展现了我国各项法律制度的变迁历程。“中华人民共和国的各项法律，从无到有，从点到面，逐步形成了一个相对完备的体系。从发展角度来看，我们的立法机制总体上是有效的，在实践中也得到了完善发展。”近日，该书主编张生接受民主与法制社记者专访时说。

立法成就值得被记述

张生早年就有编写《中华人民共和国立法史》的想法。他认为，自中华人民共和国成立以来，我国立法事业经历了艰难曲折的发展历程，取得了伟大成就，这非常值得从当代史角度记述。但编写这样一部题材宏大的著述，要做的资料收集工作和写作任务也同样“过于宏大”，因此他多次放弃了。

2018年8月，张生正在云南挂职，一天下午他接到了法律出版社社长丁小宣的电话，邀请他把共和国的立法史做一个系统梳理，作为建国70周年的献礼，并建议他从发生学视角，先把共和国立法史的脉络和关键问题讲清楚，以后可以进一步雕琢，再逐步加以完善。对于这个选题，张生非常认同，回到北京后，他多次与出版社编辑进行沟通，最终在2019年8月中旬交出初稿。

张生在读博士研究生期间曾有校勘《中华民国立法史》的经历。这让他颇为受益，也对立法史的呈现有更加深刻的认识。

张生认为，中华人民共和国的立法事业，与近代以来我国的立法改革一脉相连，都是中华民族奋发自强，争取民主自由、建设法治国家的努力。中华人民共和国的立法事业虽然历经曲折，但能够及时纠正偏误、不断向前推进，并取得了实质性成就。立法史不仅要记述中华人民共和国的那些立法者，还要记述影响立法的社会事件，更要探究立法机制的成功经验。

由于编写时间较为紧迫，立法资料的收集与取舍成了需要面对的一大难题，这也给张生留下了些许遗憾。例如1954年《中华人民共和国宪法》在制定过程中，1.5亿多人次对宪法草案提出过增补和修改意见，虽然重要的意见都被采纳，但还有很多没有被采纳的意见也极有价值，可以反映各界人士所关注的问题，人民极高的民主参与热情，可是在编写过程中难以全面呈现。再比如，最近几年新制定的法律，公开的立法资料有限，编写过程中只能通过对比草案的差异，来阐释立法从草案到定案的立法理由。

“在修订过程中，进一步补充立法资料，全面、客观呈现立法讨论过程，是我们今后主要努力的方向。”张生说。

以立法为线索展现中国特色

社会主义法律体系的建立、发展

《中华人民共和国立法史（1949-2019年）》一书共分为八章，分别记述了中华人民共和国宪法和宪法相关法的发展、国家机构组织立法的发展、行政法制的发展、民事立法的发展、商事立法的发展、经济法制的发展、社会法制的发展和刑事立法的发展。

全书以“文献＋图片＋解说＋扩展空间”方式呈现。其中，每一部文献的综述撰写皆使用“三段论”方式形成文稿：背景、过程及主要内容评述，即对历史背景、立法水平的客观描述。

张生说之所以选择这样的方式呈现，是因为在他看来，立法史应该是鲜活的，一些历史文献和图片，可以更直观地反映社会的变化。“中华人民共和国立法史虽然是当代史，但在70年时间里发生了极大的变化，几十年前的社会环境和我们当下的生活有着太大的不同。会议场景、法律文件的版式、立法者的穿着和精神面貌，都反映了立法者与立法事业的变化。”

为了更简明、直观地呈现共和国立法史，张生和其团队在收集到的500多件文献、图片和制作表格中，最终选取了清晰度高、与内容关联度更高的相关资料。

据了解，张生主持编写本书之前，国内已经出版的相关著作有韩延龙主编的《中华人民共和国法制通史（1949-1995）》，杨一凡、陈寒枫、张群等编写的《中华人民共和国法制史》，朱勇主编的《中国法制史》。他们均用很大篇幅记述了中华人民共和国法制史等内容。

与这些书相比，本书更侧重于展现中国特色社会主义法律体系的建立和发展。“立法是发生学意义上的立法，包括重要法律的立、改、废、释。”张生说，将法律看作一个生命体，会思考为什么要立新法？立法讨论如何形成其内在理论逻辑？基于法律与现实的关系，如何进行解释、修订？旧法为何要废止？“以立法过程，反映一部法律的变化，乃至整个法律体系的发展完善，可以很好地回答这些问题。”

目前，该书已经上架售卖，但张生仍然觉得有遗憾之处，“这部立法史和我们的预期还有一定差距，还存在许多问题，比如立法资料的收集、取舍做得还不够精到；对同一部门法的分类、内部结构安排，还多有错误；图片和扩展资料的运用方面，还需要在技术上进一步完善。”张生说，他希望读者阅读本书后能多提宝贵意见，他也会继续努力，更好地呈现共和国立法事业的艰辛、曲折、伟大、辉煌。