上海高院发布2019年度上海行政审判白皮书

聚焦行政争议实质解决 助力法治政府建设

上海高院发布2019年度上海行政审判白皮书

本报讯（记者侯劲松） 日前，上海市高级人民法院发布《2019年度上海行政审判白皮书》和“2019年行政审判典型案例暨争议实质解决案例”。白皮书显示，2019年，上海全市法院共受理一审、二审行政案件8015件，审结一审、二审行政案件8113件。值得关注的是，随着上海依法治市战略的有力实施以及行政争议实质性解决工作的推进，一些行政争议在诉讼之前得到解决，行政争议发生率有所下降。据统计，2019年，全市法院受理一审行政案件5183件，同比下降5.2%，这是自2017年受案数达到峰值之后，涉诉行政争议案件数量连续两年下降。

同时，在行政机构改革、行政案件集中管辖改革的背景下，2019年，上海法院推动行政机关负责人出庭应诉工作机制，开展行政案件庭审、旁听、讲评“三合一”工作，这对促进依法行政、缓解官民矛盾、推进争议实质解决起到了积极作用，全年行政机关负责人出庭应诉1251人次，同比上升15.3%，出庭率为39.9%，同比提高7.7%。

行政争议实质解决是当前和今后一段时期上海行政审判工作的主线，这既是行政审判贯彻“以人民为中心”发展思想的有力抓手，也是落实新行政诉讼法“解决行政争议”的重要内容。

据了解，2018年，上海高院制定下发了完善行政争议实质解决机制的实施意见，在全市相关法院设立了行政争议多元调处中心。2019年，上海高院继续打造行政争议实质解决“升级版”：一是制定了实质解决行政争议工作指引，将实质解决行政争议定位于“协调和解”和“服判息诉”两个维度，在着眼于推进协调和解工作的同时，对如何通过依法审判避免程序空转、减轻当事人诉累等内容进行指引；二是开发了行政争议实质解决可视化模块，对全市各相关法院承担行政审判职能的部门、审判团队、法官开展行政争议实质解决的情况进行全面、动态评估和管理。

今年是上海高院制发行政审判白皮书的第17个年头，从2004年起，上海高院即在全国较早制作发送行政审判白皮书，2010年实现行政审判白皮书在市、区（县）两级层面的全覆盖、常态化。今年的白皮书与往年相比，从介绍行政审判工作向展现行政诉讼全貌的方向发展，并且将行政诉讼与上海法治政府建设相关工作结合进行分析研究。

白皮书就法治政府建设提出了4点建议，一是提高依法行政水平，为提升城市核心竞争力提供法治动力；二是提高依法应诉能力，健全完善行政应诉工作机制；三是加大复议监督力度，充分发挥行政复议解决纠纷主渠道的作用；四是构建良性互动新平台，切实促进行政争议实质解决。