黄细花代表：围绕妇女儿童权益保障提出多份建议

　　“妇女儿童是弱势群体，我作为女性人大代表，应该多为他们发声。”全国人大代表，广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花这样说。

　　把学前教育纳入义务教育、加大托幼服务支持、解决打拐中被解救儿童合法收养问题、取消对未婚妈妈征收社会抚养费、保障未婚妇女生育权……作为连任四届的全国人大代表，广东省旅游控股集团有限公司总经理黄细花履职18年来，围绕妇女儿童权益保障提出多份建议，坚持为她们发声。

　　“2018年全国两会，我提交的《关于加大托幼服务支持的建议》被全国人大常委会确定为20项重点督办的建议之一。”5月18日，黄细花向本社记者介绍，履职代表以来她已提交261份建议，其中放开二孩生育等建议均在之后出台的相关政策中体现。

　　建议发放育儿补贴

　　到孩子6周岁

　　今年全国两会上，她提交了《关于构建生育友好型社会的建议》，建议尽快取消生育限制。

　　根据国家统计局公布的最新数据，2019年全国出生人口比2018年减少58万人，这是全面二孩政策实施以来，我国出生人口连续三年下降。

　　在黄细花看来，由于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少。

　　“为维持我国人口的可持续发展，必须构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，养得起孩子。”她说。

　　同时，为减轻家庭育儿成本，她建议每个孩子从出生到满6周岁为止，国家财政每月发给一定金额的育儿补贴，具体金额可参考当地的最低工资标准。

　　在日常调研走访中，黄细花还了解到，目前许多双职工家庭不愿生育孩子的一个重要原因是担心无人看护小孩。为此，她建议补助托幼服务，各级政府根据当地实际，统筹各类资源，兴建能满足当地需求的托儿所和幼儿园，入园费用由家长和政府财政各承担一半。

　　考虑到加强对妊娠期女职工的劳动保护，促进妇女持续就业问题，她建议人力资源和社会保障部门牵头制定对妊娠期女职工的劳动保护政策，确保女职工享受全额带薪产假。

　　建议将托幼保育纳入学前教育

　　“今年，我还提出将托幼保育纳入学前教育的建议。”黄细花告诉本社记者。

　　0-3岁儿童的托幼教育一直是困扰人民群众的一大难题。她建议将托幼保育纳入学前教育，让0-3岁托幼教育和3-6岁幼儿教育地位实现真正的平等。

　　她指出，我国的学前教育，虽然在理论和政策上一直提倡保教并重，但在实际操作中执行的始终是保教分离的双轨制体系。

　　“最直接的体现就是托儿所和幼儿园分属于卫生部门和教育部门管理，导致保教分离、重保轻教现象普遍存在，使得0-3岁儿童的教育问题成为我国教育管理的最薄弱环节，甚至是真空地带。”黄细花解释说，卫生部门有能力管托幼行业，却没能力管托幼教育；教育部门有能力管托幼教育，却没权力管托幼行业。

　　她认为，我国亟待建立、完善和优化现行教育法中与学前教育有关的法律条款，适当调整相关制度设计，使其更符合儿童教育的实际需要，明确托幼教育和保教一体化政策的责任主体，实现对托幼行业的管理和扶持。

　　黄细花建议，修改《中华人民共和国教育法》时，将第17、18条中“学前教育”适龄儿童的概念明确界定为0-6岁儿童。同时，她提出对学前教育的机构设置、师资培养、行业标准、职业规范、职称认定和人员聘用等制度进行全方位一体化整合，推动0-6岁的学前教育一体化机构尽快成为行业主流，让0-3岁托幼教育和3-6岁幼儿教育地位实现真正的平等。

　　目前，我国尚未研究制定有关0-3岁儿童教育的政策法规和行业标准。“在教育法和相关学前教育法规中，将0-3岁左右儿童的托幼机构和3-6岁左右儿童的幼儿园的管理主体明确为教育部门，使保育和教育得到切实整合，形成保教一体化。”黄细花说。

　　善于利用网络收集民意

　　早在2011年全国两会，黄细花就提交了《关于严厉打击拐卖妇女儿童的建议》；2012年又提出了《关于取消强制上环和结扎的建议》，2013年继续跟进此项建议；2014年她又提出取消对未婚妈妈征收社会抚养费等建议。这些年来黄细花一直在关注妇女儿童权益保障问题。

　　2014年，广东省东莞市一位单亲妈妈由于非婚生子，孩子被拒绝入户，她积极为对方联系律师和当地部门，最终帮助孩子顺利入户。

　　黄细花说：“这些都是我应该做的，妇女儿童是弱势群体，我作为女性人大代表，应该多为他们发声。”

　　当然，这些民意的收集，离不开她利用微博与基层群众长期互动。2011年，为收集民间声音，黄细花开通了个人微博，目前微博粉丝已超过35万人，在微博上大家都亲切称她“花姐”。

　　作为基层人大代表，黄细花一直把履职的重心放在为民生建言上，对老百姓反映强烈的热点难点问题，她通过多方调研，追根溯源，找到症结，提出解决问题的办法和措施，供有关部门决策参考，推动问题的解决。

　　■延伸阅读

　　黄细花“直播带货”

　　助力旅游业发展

　　为把代表声音传递出去，黄细花特别善于利用互联网。“你关注我的公众号了吗？微信上搜我的名字就可以看到。”5月18日，黄细花还不忘向本社记者推荐她实名认证的微信公众号，这里她不仅推销广东旅游和美食，还同时与民意互动。

　　今年全国两会召开之前，她在积极建言献策反映群众呼声的同时，还尝试了一次“直播带货”。

　　5月17日，她邀请番石榴严重滞销种植户和全国人大代表温锦玲、朱列玉，广东省人大代表梁思桥等人加入直播团队。

　　“第一次直播带货，压力山大啊。”黄细花向本社记者坦言。在疫情防控常态化形势下，她希望通过直播推广广东旅游和美食，但又担心带货效果不好，最终还是抛开了种种顾虑，走进了带货直播间。

　　作为全国人大代表，黄细花还有一段令她自豪的任职经历。2016年全国两会后不久，按照组织安排，她开始了为期3年的援藏工作。这3年也让她对旅游扶贫产业有了更深刻的认识。

　　今年，黄细花还提出推进“互联网+旅游”助推旅游产业高质量发展的建议。她认为打赢脱贫攻坚战，必须进一步加大产业扶贫力度，而旅游扶贫是新时期产业扶贫开发的重点工作之一。