北京：加强非首都功能疏解，持续优化京津冀协同发展

    北京市两会上发布的政府工作报告，对过去一年的工作进行了总结盘点。不难看出，北京市正着力于疏解非首都功能，加快城市副中心建设，并推动京津冀协同发展。

　　2020年1月10日至17日，北京市两会如期召开。

　　两会期间发布的北京市政府工作报告，对过去一年的工作进行了总结盘点。不难看出，北京市正着力于疏解非首都功能，加快城市副中心建设，并推动京津冀协同发展。

　　北京市委书记蔡奇在两会期间强调：“要不断深化对京津冀协同发展战略重要性的认识，更加积极主动实施这一战略，坚定不移疏解非首都功能，深入推进京津冀三地协同发展，构建高质量发展的新动力源。尤其要发挥‘一核’作用，带动河北雄安新区与城市副中心两翼发展。”

　　他指出，北京城市副中心和京津冀协同发展战略是党中央作出的重大决策、国家战略。正是有京津冀协同发展，北京非首都功能才得以疏解，“大城市病”得以治理，首都功能得以优化提升。北京也在更大范围配置资源、释放能量，高质量发展有了广阔腹地的支撑。

“疏解整治促提升”

形成阶段性成果

　　彼时，为深入推进京津冀协同发展，着力疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，加快建设国际一流的和谐宜居之都，北京市政府决定在2017至2020年期间，在全市范围内组织开展“疏解整治促提升”专项行动，并制定了实施意见。

　　2019年，是北京“疏解整治促提升”专项行动的第3个年头，也是巩固提质的一年。今年的北京市政府工作报告显示，“疏解整治促提升”专项行动已经取得阶段性成果，北京城正在变得更加“强健、有序、精美”。

　　“疏解整治促提升”专项行动中，北京的市容市貌得到了有效改善。其中，核心区的1255条背街小巷经过整治达标，其中200条成为示范背街小巷；退出了一般制造业企业399家，疏解提升市场和物流中心66个，拆除违法建设腾退土地5706公顷，新生违建、地下空间违规住人、“散乱污”企业、占道经营等基本实现动态清零；通过鼓励特色小店发展，建设了1000个便民商业网点；腾退土地增绿1600公顷，建设城市森林13处，“口袋”共有及小微绿地50处，并加快推进永定河、北运河综合治理。

　　在治理提升城市环境的同时，北京的城市和城际交通网络也在持续完善。2019年，北京地铁7号线东延、八通线南延建成通车，广渠路东延实现通车，林萃路实现全线贯通，京沈客专建成通车，北运河通州段全线游船通航。不断推进京唐城际、轨道交通平谷线建设，启动轨道交通大兴机场北延线工程，加快丽泽城市航站楼建设，完善机场外围交通市政设施保障。

　　2022年北京冬奥会、冬残奥会的筹办工作也在顺利推进，国家速滑馆整体亮相，首钢滑雪大跳台完工，吉祥物发布。

　　截至2019年年末，所有竞赛场馆全部完工，冬奥村等非竞技赛场馆也在加紧建设中，同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施，推进公共场所外语标识规范使用。

　　北京市还召开了世界转播商大会和媒体大会，成立了北京国际奥林匹克学院，加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景，推动新技术在冬奥筹办中的示范应用。

城市副中心建设

正有条不紊进行

　　建设北京城市副中心是2019年北京市工作的重中之重，也是2020年两会期间人大代表与政协委员热议的话题。

　　蔡奇在北京两会期间多次强调：“城市副中心建设属千年大计、国家大事。我们要提高政治站位，保持历史耐心，勇于担当作为，高起点高标准高质量规划建设好城市副中心。”

　　北京市人大代表、通州区委书记曾赞荣谈道，2019年是副中心具有里程碑意义的一年，副中心管委会成立后，经济社会发展实现稳中向好、稳中有进，各方面工作都取得了重要成绩。

　　“一年一个节点，每年都有新变化。”曾赞荣说，副中心的重点项目、教育、民生、医疗等工作进展明显，副中心建设的红利逐步显现。在产业方面，围绕功能定位明显质量提升，一批优质企业也进入了副中心。

　　北京市政府工作报告显示，目前北京副中心城市框架正在有序拉开，第一批市级机关入驻平稳，行政办公区二期工程启动。城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，城市绿心绿化任务完成，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设，副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等项目也已实现开工。

　　蔡奇在参加市人大通州区代表团全体会时指出：“过去一年北京发展的一个突出特点就是‘北京城市副中心生机勃发’，这是习近平总书记在新年贺词中专门提到的，让我们深受鼓舞和鞭策。”

　　蔡奇指出，要抓紧运河商务区项目招商，培育高品质楼宇；持续优化中关村通州园空间布局，文旅区加紧规划，与环球主题公园配套并接受外溢效应；台马科技产业板块要与亦庄一体化发展；有序推进特色小镇建设；抓好张家湾设计小镇规划，引进优质设计企业；稳步推进台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇的加强规划管控，防止“跑马圈地”。

　　蔡奇强调，各区各部门都要关心支持城市副中心建设发展，先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地，持续推进老城双修，着力解决物业管理、小区配套等群众反映突出的问题，补上市政基础设施和公共服务设施短板，抓好大气、水体污染治理。

　　在北京市政府2020年的工作计划中，副中心的城市“绿心”即将正式向社会开放，环球影城主题公园一期建设、“三庙一塔”周边环境整治也将基本完成。行政办公区二期、三个文化设施、综合交通枢纽、六环路入地、通州堰、路县故城遗址公园等项目建设也在紧张有序建设之中。

京津冀协同发展

取得标志性进展

　　1月11日，北京市第十五届人民代表大会第三次会议审议通过了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，该条例的“河北版”“天津版”也于1月17日、18日相继经两地人大会议审议通过，三部条例将于今年5月1日起同步施行。

　　这标志着京津冀首部区域协同立法，同时也是全国首部区域全面协同立法项目的完成。

　　早在2018年，京津冀协同立法联席会议就将机动车和非道路移动机械排气污染防治条例确定为协同立法项目。据悉，协同条款主要涉及加强区域协作、构建联合执法机制、加强数据共享和平台建设、加强科技合作等方面。

　　北京市人大常委会副主任张清在接受媒体采访时表示，对机动车和非道路移动机械等移动源排放的污染治理，是京津冀协同治理大气污染的一项重要内容，三地制定相对统一的规范，有利于推动实现京津冀生态环境保护协同发展与协同治理，条例草案设专章规定了区域协同的具体措施。

　　北京市十五届人大三次会议在通过条例的同时也指出，到2020年年初，京津冀协同发展已经取得诸多重大标志性进展。

　　随着北京大兴国际机场的建成通航，大兴机场高速、轨道交通大兴机场线等同步投运，大兴国际机场临空经济区总体规划的落地实施以及自贸片区正式挂牌，标志着北京正式进入航空“双枢纽”时代，京津冀世界级机场群发展也迈出了坚实一步。

　　北京市政府工作报告显示，一系列京津冀协同发展重点领域任务正在加快落实。

　　过去一年中，京雄城际北京段开通运营，北京支持雄安新区建设的3所优质学校、1所高水平医院已经全部开工。京津冀生态环境协同治理成效明显，黄河水首次入京，永定河山峡河道40年来首次实现不断流。北京向津冀转移技术合同成交额5282.8亿元，增长24.4%。

　　在推进药品阳光采购和京津冀医用耗材联合采购，合理降低药品和耗材价格，规范调整医疗服务价格项目的工作中，通过开展的京津冀医用耗材联合采购等方式，2019年节省药费约15亿元，节省耗材费用约5亿元，其中涉及心内血管支架等六大类，价格平均下降15%。

　　北京市在城市副中心建设过程中，也不断加强与廊坊北三县协同发展，推进合作项目落地，合力做好交界地区环境治理和生态管控等工作。

　　2020年，京津冀协同发展战略即将迎来实施6周年，中期目标也将在这一年实现。

　　北京将启动轨道交通大兴机场线北延工程，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。京唐城际、轨道交通平谷线将投入建设，京沈客专将建成通车。北京还将开展京津冀大数据综合试验区应用试点，支持共建园区发展，推动创新资源共享和成果转移转化。