“和立方”法官调处纷争解民忧

诉源治理精细化

    春秋《论语》中“礼之用，和为贵”，表明自古以来，中国人相守礼法就讲究“和为贵”。社会高速发展到今天，北京市东城区人民法院处理老百姓诉讼问题，调解仍然本着“和谐”之道。

　　和合、和解、和谐谓之“和”，多方参与、多种方式、多面效果成“立方”，故称“和立方”。北京市东城区人民法院院长赵军这样解释“和立方”。

　　“和立方”是东城法院在诉源治理工作中探索建立的新工作机制。它的特征是，法院在街道社区、行政机关、行业组织等最适宜解决矛盾纠纷的地方，设立诉调对接工作站，联动各方调解力量进站调处矛盾、化解纷争，将审判职能从法院内延伸至法院外，实现“一站式”定纷止争的治理效果。

“背包法官”进社区

　　“我们也想有所作为，让矛盾不出社区。但缺乏法律专业背景，调解能力不足。即使我们调解成功了，当事人也容易变卦。”北京市朝阳门街道竹竿社区书记郑红强告诉记者，社区里出现矛盾时，调解纠纷解决方式衔接度的不足是纠纷多元化解的瓶颈所在。

　　这些调解不了的矛盾，自然而然地走到了法院。东城法院立案庭负责人韩毅兵也曾接到过百名耋耄老人年年诉求工资的事情。从劳动仲裁到法院诉讼，再到申请执行，整个流程走下来花了近一年时间。对此，法官们提出对于矛盾的解决，可以考虑走人民调解协议的司法确认，这样当事人就不用走劳动仲裁和诉讼程序了，而且诉前调解和司法确认不收取任何费用。

　　这个想法实现后，百名老人251起劳资纠纷事情解决了。立案庭的干警没有止步于前，为了解决老百姓的实际困难，自2018年该院开始推进“和立方”机制，针对矛盾高发领域，精心选择了最适宜就地解纷的行政机关、街道社区、行业组织作为重点单位，目前已联合共建了11个诉调对接工作站，包含驻医调委工作站、驻北京投融资商会工作站、驻劳动保障监察队工作站、驻交通支队工作站等多个行业。

　　“矛盾发生在哪里，国徽就背到哪里，司法审判工作就延伸到哪里。”东城法院立案庭法官冯晓光的背包拉链是半敞着的，圆圆的国徽塞不进去。电动车车筐里放着案卷，白天背包进社区调解普法，晚上进微信群线上指导调解、撰写法律文书，已成为冯晓光的工作常态，调解员们因此送给他一个亲切的称呼——“背包法官”。

　　去年6月，冯晓光按照工作安排，来到驻东四街道诉调对接工作站，对九起劳资纠纷开展巡回审判工作。司法所所长王永恒见到冯晓光却将他拉到一起吵架现场。原来某户人家因为居住权问题总是吵，司法所几次调解都没有成功

　　这是一起四合院里的家庭继承纠纷。一方是四合院产权人的儿子张某，另一方是其表兄李某。产权人共有10个兄弟姐妹，目前除十妹外均已去世。九弟生前未婚无子女，酷爱收藏，与产权人共居于此，去世后留下几大箱古玩字画。李某担心古玩字画被他人抢走，趁机占据了其生前居住的房屋，并称产权人曾书面同意自己居住。张某则认为父亲去世后房屋就是自己的，李某无权居住，必须马上搬走。双方恶语相向，屡次想要动手。

　　听完双方陈述后，冯晓光认为争议焦点首先是字画的归属，遂开展调解工作。因张某还有一个姐姐，母亲也健在，涉案房屋尚未办理继承，经法官释法，张某认识到自己尚无要求腾房的实体权利，遂同意先办理继承，再主张权利。在听完法官对代位继承的详细解释后，李某趾高气扬的态度也逐渐消失。按照法官的建议，双方同意字画处置问题听从十姑安排，居住权问题待字画处置完毕后另行协商解决,一场“暴风雨”就此消弭。

　　寒来暑往，冯晓光穿梭于胡同和四合院之间，为百姓化解矛盾和纠纷。赵军认为，在矛盾发生的第一时间共同参与“灭火”，在离人民群众最近的地方开展巡回审判，不仅为百姓解决了纠纷、节约了成本，也深度普及了法律，减少潜在矛盾的发生，可谓一举多得。由表及里，是推进诉源治理的有效方式，也是提升人民群众司法满意度和获得感的有效举措。

多方参与“和调解”

　　东城法院与北京多元调解发展促进会示范调解中心、北京市医疗纠纷人民调解委员会等多家行业性、专业性调解机构建立诉调对接工作联系。针对商事行业纠纷，行业组织人员与法官共同参与调解，快速解决问题。

　　去年过完劳动节，8名员工来到东城区劳动保障监察队投诉举报用人企业欠薪问题。在现场，他们从劳动监察队工作人员处了解到法院派驻调解工作站的具体情况后，决定通过调解的方式试一试。经过调解员做工作，用人单位派代表来到工作站参加调解。在调解员主持下，双方仔细计算核对，对拖欠的工资、加班餐补、项目奖金等欠薪金额达成一致意见。但该企业称因暂时经营困难，希望劳动者能够理解并延期支付拖欠的工资，劳动者则担心这是单位的“缓兵之计”，所以对延期支付方案并不放心。

　　隔天下午，劳动者和用人单位再次来到工作站，经过东城法院诉调对接法官的耐心讲解，打消了劳动者的后顾之忧，当场达成了人民调解协议并申请法院进行司法审查确认。通过启动快速立案工作机制，诉调对接组及时完成了立案工作。同时，冯晓光法官审判团队在现场陆续完成了6起案件的司法审查及确认工作，并以最快速度将民事裁定书发放至双方当事人手中。自双方当事人进站达成调解协议至收到法院文书，时间不超过1个小时。

　　记者获悉，去年1至10月，东城法院与行业调解组织合力调解纠纷773件，其中商事、知产类纠纷480件，民营企业产权保护力度显著加强。东城法院通过东城区建立驻劳动监察大队、驻交通支队诉调对接工作站，涉20家企业的205件劳争纠纷和12件交通事故纠纷也都在工作站调解化解。

　　东城区劳动保障监察队队长闵娟告诉记者，劳动争议最初形成的阶段也是最易化解的时候。监察队与东城法院第一时间介入纠纷调解，不仅能使企业不再疲于应诉、增加额外成本，也能促使劳动者在拿到调解文书后继续安心工作，使面临困难的企业得以挽救，同时还大大降低了核心区群体性事件的发生概率。

调解员集中培训提高水平

　　为简案快审，努力实现大多数纠纷通过诉讼前端“多元调解+速裁”解决，东城法院组建了7支速裁团队，每支团队配置1～2名调解员，并将年富力强、能力突出的法官充实到多元调解和速裁一线，9名驻院人民调解员发挥优势作用，共调解成功1157件，案件平均调解用时10.7天。

　　驻院的调解员业务比较熟练，然而驻工作站的调解员仍需加强培训。自推行“和立方”工作机制以来，东城法院对新聘任的街道诉调对接工作站的人民调解员多次进行集中培训。

　　东四街道、北新桥街道、景山街道、建国门街道和大雅宝社区等街道社区的十余名人民调解员和东城法院常驻人民调解员曾一起参加培训，观摩了常驻法院人民调解员顾兵对一起房屋继承纠纷案件的调解过程，学习调解技巧。

　　培训会上观摩的案例是一起较为复杂的继承纠纷案件，被继承人甲与其妻乙均为丧偶后二婚，两人婚前分别育有子女，婚后两人名下各有一套房屋。案件涉及甲的子女在房改时全额出资、装修、作为房屋安置人不愿意放弃原有利益等复杂问题。双方矛盾争议大，调解难度高。

　　在顾兵的主持下，案件经过两个多小时的调解，双方最终达成了一致意见。随后，东城法院立案庭法官杨继良进行了案件的现场司法确认。东城区司法局矛盾调解科科长于志水认为培训能够提高人民调解员的调解水平，通过诉调对接能够实现多方共赢，节约了司法资源。

　　去年5月份以来，东城法院已在全区各个场合为特邀调解员、人民调解员、行政执法人员、企业法务人员等举办“京法巡回讲堂”专题讲座7场，观摩培训1场，全程带教式调解5次，并通过10余个微信群对调解员加强案件办理指导，受益工作人员多达600余人次。