多位专家建议：尽快修改完善立法，全面禁止食用野生动物

新型冠状病毒的来源，像当年SARS病毒一样，指向野生动物。对此，多位专家联名呼吁，国家尽快研究立法或者修订相关法则以全面禁止食用野生动物，包括禁止交易、运输、制售和食用野生动物。

武汉市发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动着全国人民的心。近日，中国科学院院士、全国政协委员、九三学社社员李景虹，九三学社社员杨芳、黄宇平，组织号召多位科技界、法律界专家紧急研讨，并特邀民革成员、四川大学法学院教授王建平参与，履行参政议政职能，运用专业优势分析当前形势，提出了建议，并通过九三学社北京市委向九三学社中央和统战部提交紧急建议——《尽快修改完善立法全面禁止食用野生动物》（以下简称《建议》），目前该建议已上报至全国政协。

立法存在漏洞 亟须完善

国家卫健委、中国疾病预防控制中心等国家级卫生部门组成的专家组深入武汉专题调查研究之后，在1月22日国新办发布会上，中国科学院院士、中国疾病预防控制中心主任高福明确表示“新型冠状病毒来源为野生动物”。

《建议》称，回顾2003年SARS疫情，根据流行病学调查，最早发生在广东的11个病例多数与野生动物有接触的历史，包括野生动物的运输者、交易人员、餐馆的厨师、服务员，同期在广东野生动物市场上的果子狸体内分离和检测到了SARS病毒。2003年抗击SARS，给国家各个相关职能部门和整个社会留下了应对疫情的宝贵经验。但是，今年由于同样的原因再次引发类似疫情，值得深刻反思。

《建议》认为，类似疫情发生的教训证明，从每一个公民到国家各个职能部门，都不能置身度外，人民健康和生命安全遭到严重威胁，国家经济和社会生活秩序被严重打乱，直接工作在抗疫情第一线的医务工作者甚至付出了健康和生命的沉重代价。为此，呼吁国家尽快研究立法或者修订相关法则以全面禁止食用野生动物，包括禁止交易、运输、制售和食用野生动物。

《建议》表示，对于野生动物的保护，目前我国现行有野生动物保护法和《陆生野生动物保护实施条例》。相关立法的侧重点在于保护“珍贵、濒危、有益的和有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”，在禁止和限制食用野生动物方面，没有直接规定，存在明显不足。尤其是在野生动物以及家养畜禽肇致“动物—动物—人—人”疾病传播可能时，担负的预防、处置和配合义务，规定不清楚，需要通过相关法律的修改完善，进行弥补。

《建议》指出，在现有法律框架下，交易、运输、制售非重点保护野生动物或者其产品，在获得登记注册并获得批准之后，就是合规合法的了。这种表面上的合法活动，往往让这些野生动物成为疾病宿主，构成“动物—动物—人—人”传播疾病的重要根源。

基于此，应该立即着手修改完善我国野生动物保护法、《陆生野生动物保护实施条例》等法律法规，对相关内容进行完善。　　

“禁食野生动物”应该成为共识

王建平接受民主与法制社记者采访时表示，多次的教训反复证明国人食用野生动物的不良嗜好，是造成大规模新型冠状病毒肺炎疫情暴发的重要因素。因此，应该尽快组织各方面专家论证研究全面禁止交易、运输、制售和食用野生动物的可行性，抓紧研究“出台以保护人类为出发点的相关法律或者修订相关法则以全面禁止食用野生动物”的可行性。

可以由国家市场监管总局、农业农村部、国家林草局和国家卫健委等部门，按照“急用先立”原则，组成专班起草《全面禁止食用野生动物管理办法》，下发执行。待条件成熟，再起草条例提交国务院审议。可以参照汶川大地震应急时制定《汶川地震灾后恢复重建条例》（2008年6月4日通过）的做法。

目前国内尚存在野生动物交易市场，甚至还有相当一部分“地下市场”存在非法售卖野生动物的行为，而此次疫情主要发源地“华南海鲜批发市场”，也被媒体曝出有十几家贩卖野味的商户。

王建平认为，应当以国家市场监管总局、农业农村部、国家林草局《关于加强野生动物市场监管 积极做好疫情防控工作的紧急通知》为契机，立即出台紧急政策，在全国范围内全面禁止交易、运输、制售和食用野生动物，全面关闭相关野生动物交易市场，并将全面禁止食用野生动物纳入相关部门考核指标体系。

他直言，目前国内部分地区的居民饮食习惯并不健康，还有一些地方食用野生动物俨然成为风俗。因此，可以由国家卫健委、中国烹饪协会等部门合作，制定《公民健康饮食国家标准》，从国家层面给居民的健康饮食提供一个参照和规范。除此之外，也应尽快制定出台《全面禁止在餐厅制售食用野生动物规范》，让所有餐饮经营单位，全面停止制售野生动物食品食物和菜肴，保证公民养成安全、健康、文明的饮食习惯。

当前全国处于抗击疫情的关键时期，王建平建议，在全面禁止食用野生动物相关法律出台之前，相关职能部门应当严格依照现行野生动物保护法及其实施条例，强化执法力度，追查已经进入流通环节的野生动物来源，并与卫健委合作，开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情的应急合作。

他还建议，国家卫健委和其他相关部门应该以这次疫情为契机，发布食用野生动物的危害性和禁止食用野生动物的具体规则规范，进行系统的“禁食野生动物习惯”养成培育，让全体公民逐步改掉食用野生动物的陋习。提倡文明健康的饮食方式。并通过加强科普宣传，让全体公民理解食用野生动物的危害，从而为修改完善以及出台全面禁止食用野生动物的法律法规和相关规范性文件，打下良好的群众基础。

提案组专家介绍：

李景虹：中国科学院院士，第十二、十三届全国政协委员，清华大学教授、清华大学化学系学术委员会主任、九三学社社员、九三北京科技委主任、清华大学委员会主委。

杨芳：研究员，九三学社北京市委科技专委会委员，北京市海淀区委委员，海淀第六综合支社副主委兼组织委员。

黄宇平：北京市自然科学基金委员会办公室调研员，九三学社北京市委委员、海淀区委副主委，政协海淀十届委员会常委。

王建平：四川大学法学院教授，民革成员，四川大学-香港理工大学灾后重建学院教授，成都市人民政府参事，四川大学自然灾害应急管理与灾后重建研究智库首席专家。