蔡娟：架起“枫桥·清丰”的调解之桥

□本社记者 张晓娜

2019年12月18日这天，蔡娟在朋友圈里发了十几条动态。其中她在一条动态中写道：总有24小时守护朋友圈的，安全考虑，多发几个朋友圈标明我到哪里了，独自远行，目的地河南省清丰县司法局。

从浙江诸暨到河南清丰有1000余公里的路程。这几天为了办理在河南清丰工作的相关手续，她辗转于两地之间。

每次出发，蔡娟随身携带的除身份证、手机、包、枫桥香榧外，还有枫桥经验U盘、一颗党徽及一种信仰。

蔡娟，是闻名全国的品牌调解室——浙江省诸暨市枫桥镇“娟子工作室”的负责人，也是上榜“农民喜爱的百种图书”的畅销书《枫桥经验之人民调解案例故事》的作者。

半个月前，蔡娟到清丰后的第一件事，就是在当地县委政法委和司法局的大力支持下，成立了枫桥经验加清丰模式的娟子工作室，引发了社会的广泛关注。

作为浙江省一级人民调解员、婚姻家庭咨询师、心理咨询师，原本在枫桥镇做得好好的蔡娟，为何放弃南方的优厚与舒适来到相对落后的北方，为何跨越上千公里来到清丰县，清丰究竟有怎样的魅力？这事儿还得从头说起。

人民调解的“清丰模式”

在过去一年多的时间里，河南省濮阳市清丰县司法局连续迎来全省调解工作会议、全市政法队伍建设现场会、全市公共法律服务体系建设现场会、全市社区矫正队伍建制现场会等4次现场会。

对一个基层司法行政系统来说，召开省级和市级的4次现场会无疑是一种莫大的荣誉。而这荣誉来自于清丰县司法局在人民调解方面所做的扎实工作和积极探索。

据了解，清丰县人民调解工作在河南省名列前茅。去年以来，清丰县调解案件量大幅增长，同时上访案件量大幅下降，越来越多的乡镇实现了“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。在深入研究和借鉴“枫桥经验”的基础上，清丰县探索出一套行之有效的工作机制，并致力于打造“枫桥经验”升级版。

清丰县主要做法包括：建立“访诉调”对接联动机制，实行信访接待、矛盾调解、法律咨询、心理疏导、司法确认、速裁仲裁等无缝对接和一条龙服务；建立智能全科网格化管理机制，使矛盾纠纷能够在第一时间通过信息平台分办、交办、协办和督办，从而实现了县、乡、村三调高效对接和部门联动；建立联合调处机制，在县矛盾纠纷调处中心组建联合调解委员会，委员会下设4个由专职人民调解员、员额制法官和律师组成的联合调解小组，小组作战提高了调解能力和效率；建立奖惩激励机制，通过组建人民调解员协会和承接政府购买调解服务，派遣并统筹管理各调委会的专职人民调解员，实行多劳多得的补贴发放办法，充分调动了调解员的积极性，出现了争着办案、用心办案的局面；建立依法调处机制，在县矛调中心设立律师工作室和远程视频调解室，在各乡镇公共法律服务工作站常设了律师咨询窗口，要求调解员对不懂的法律问题先咨询律师，调解协议先经过律师的合法性审核，从而提高了依法调处能力。

清丰在化解矛盾纠纷方面的做法和经验更是得到了司法部的肯定。2019年3月12日，司法部专题调研组蹲点清丰，给予高度评价，认为清丰县在化解矛盾上形成了拳头效应，创造了独具特色的“清丰模式”；6月24日，全省调解工作会议在清丰县召开，向全省推广“清丰模式”。6月25日，在长沙召开的全国人民调解员协会会议上，清丰县做了典型发言。中央媒体先后对“清丰模式”进行了深度挖掘和报道。“清丰模式”开始向周边辐射，至今已有100余个来自省内外的考察团接踵而至，来清丰考察和调研。

“传经”与“取经”之行

在“枫桥经验”的发源地枫桥镇，蔡娟长期从事人民调解工作，她从民间调解员做起，再到设立“娟子工作室”，调解工作做得“风生水起”。可以说，对于人民调解工作，蔡娟投入了百分之百的精力，她的热线电话24小时开机，随时接受电话咨询和调解服务，365天手机不关机，随时随地服务回复好群众诉说。一天基本睡几个小时，大部分时间就在奔波忙碌中。

这段时间里，媒体对清丰的集中报道，吸引了蔡娟的注意力，也勾起了她的好奇心。

在看到有关报道后，她特地来清丰看看人民调解“清丰模式”的真面目。

2019年11月中旬，蔡娟到清丰县考察调解工作“清丰模式”。行程虽短暂，但活动安排得很密集。

11月14日下午，蔡娟考察了清丰县社会矛盾纠纷调处中心和双庙司法所，观看了反映清丰县调解工作系列创新的专题片《联调联动多点创新》。15日，她考察了马庄桥司法所和高堡司法所，并走访了部分村庄。

清丰县每月都会举办一次讲述各自乡镇调解员一月中调解案例故事的大比武。对“我的调解故事”宣讲赛这种形式，蔡娟赞不绝口，她认为这是个自我培训提高的妙招，值得学习。

在接待大厅的智能化“点将台”前，蔡娟驻足拍照，并发到拥有5万多粉丝的朋友圈让大家猜其用途。对于这个像病人挂号选医生一样选调解员的设备，蔡娟认为它能更好地激励调解员改善服务态度、提升调解水平、树立品牌形象。

考察期间，蔡娟介绍了“枫桥经验”的新发展，并分享了自己多年积累的调解技巧和工作体会。此外，她相继见到了清丰县委书记冯向军，濮阳市司法局党委委员、副局长洪璞，清丰县县委常委、政法委书记岳洪波，副县长蒋智敏。大家就坚持和发展“枫桥经验”进行了愉快交流。

“我从清丰的创新举措中受到很多启发，这次清丰之行是一次‘传经’之行更是‘取经’之行。”考察中，蔡娟发现清丰模式和枫桥经验有相似之处又有多处创新，尤其是通过机制创新充分调动了调解员的积极性，实现了队伍年轻化，办案数量和质量大幅提升。

而当地的调解员听蔡娟介绍“枫桥经验”后纷纷表示，他们对“枫桥经验”的时代内涵有了更深刻的把握，也掌握了非常实用的调解技巧，希望蔡娟再来，成为两地交流的使者。

从诸暨“远嫁”河南清丰

就在这次调研后不久，河南清丰向蔡娟抛出了橄榄枝。收到邀请后，蔡娟经过充分考虑后毅然决定前往河南清丰。

据了解，蔡娟去清丰，是经清丰县委集体研究决定的，作为“调解工作指导专家”特殊人才引进，安排在司法局的“综合治理中心”，配了助手，安排了人才房，工作安排和生活安排都很周到。

2019年12月2日，在清丰县娟子工作室挂牌成立仪式上，清丰县委书记冯向军对蔡娟今后工作寄予了厚望。他说：“欢迎你从诸暨到清丰来传播枫桥经验，你不仅要办好娟子工作室，而且要给全县干部讲枫桥经验，要带出一批娟子式的品牌调解员，要在坚持枫桥经验的基础上发展清丰模式。”

此外，冯向军还一再叮嘱县委组织部副部长李永和、县司法局局长杨永超：“蔡娟是我们从枫桥镇引进的特殊人才，要特事特办，尽快办理有关手续。同时要安排好工作、解决好待遇、关照好生活，要让她在工作上感觉如鱼得水，在生活上感觉如家温暖。”

清丰的热情以及各级领导给予蔡娟本人的充分信任和重视，令蔡娟内心激动不已，她准备摩拳擦掌大干一番。

当然，蔡娟单枪匹马“远嫁”河南省清丰县，要说没有丝毫犹豫肯定是假的。她告诉记者，她是重温了一遍《共产党宣言》才下的决心。

蔡娟说：“我放弃南方的优厚与舒适到相对落后的北方来，很多人是不理解的。我看中的不是清丰的待遇，而是热火朝天的创业氛围和充满希望的清丰模式，感觉把枫桥经验与清丰模式相结合一定会大有作为。”

现在，蔡娟来清丰半月有余，她早已进入紧张的工作状态。每天早早地起床，她说，要把在枫桥坚持了4年的每天早到1小时上班的习惯继承下来，要用一颗为民服务的真心做好接下来的每项工作。