山东聊城“三个融合”助推矛盾纠纷多元有效化解

 本报讯（记者孙英哲 通讯员李江涛 阮树军） 今年以来，山东省聊城市委政法委充分发挥统筹协调作用，按照中央和省委要求，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，牢固树立问题导向、效果导向，探索创新资源、平台、力量“三个融合”矛盾化解新方式，逐步形成了“配合联动、多元对接、专兼结合”格局，有效形成了化解矛盾整体合力。

融合化解资源

该市健全党建+治理体制。市委政法委、市委组织部联合下发了《关于进一步完善网格化服务管理工作的实施方案》，以城市小区“红旗驿站”建设和农村多村一社区体制改革为契机，按照“一格一支部、支部建在网格上”目标，在每个网格建立党组织，把同一网格内的党员编入网格党小组，指导93个城市社区改设为党委、26个社区改设为党总支，依托街区、小区划分515个网格党支部，设置楼院党小组6213个，并组建由驻地单位、红旗驿站和居民党员、物业人员、楼院门栋长及社区志愿者等组成的矛盾化解团队，构建“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”三级组织构架。

同时，该市深化“一乡镇一团队、一村居一顾问”基层法律服务全覆盖工程，采取“团队式”“菜单式”服务模式，由乡镇（街道）列出服务需求清单，逐一分流到每名法律顾问，实行党委政府点菜下单、法律顾问精作配送的“菜单式”服务，由法律顾问有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导依法申诉等工作。全市共有373名律师、299名基层法律服务工作者及74名司法所工作人员、158名其他法律从业人员，组成了142个服务团队。

在创新调解模式上，聊城市委政法委推广了茌平县“三牌一团”调解经验做法，在村级设立“老牌调解员”、在管区设立“银牌调解员”、在乡镇设立“金牌调解员”、在县级设立“法律服务团”。同时，组织法院、司法局等部门，建立人民法院、司法行政机关两方配合机制，健全矛盾纠纷联席会议、情况通报和检查督办制度，完善诉前调解、庭前调解、审理中调解和先调解再立案联动模式。同时，该市拓宽调解领域。由市委政法委、市司法局牵头，在医疗、劳动、交通、物业等矛盾纠纷多发领域，成立并培育专业性人民调解组织，实现调解组织“无缝隙、全覆盖”。

融合平台职能

为了提升矛盾化解能力和效率，该市建立矛盾纠纷专业化解平台。按照“三调联动、多调对接”要求，大力加强综治中心建设，在县级综治中心设置候调室、人民调解室、行政调解室、司法调解室等专门场所，设立“调解专家超市”，组建了由若干调解专家组成的专家库，配备图书角和便民查询系统，将专家信息和法律法规录入智能展示屏，方便群众自主选择。同时，利用“雪亮工程”视频会议系统，整合政法、人社、民政、卫健等单位视频资源，将矛盾纠纷及时交办相关部门处置，实行全程跟踪，逐一建立台账，直至定分止争、案结事了。

同时，该市建立了心理健康服务平台。在县乡综治中心设立心理咨询室和“心灵驿站”，聘请专业心理咨询师开展心理咨询和疏导，通过采取心理沙盘、催眠放松等措施，平复纠纷当事人情绪，了解其潜意识需求，有效防控社会风险。

此外，聊城市还建立了群众诉求受理服务平台。扎实推进县级综治中心与公共法律服务中心一体化建设，普遍设置群众接待大厅，整合优势部门资源入驻，规划信访接待、法律服务、法律咨询、公证、人民调解等窗口，配备高素质专业人才，对每一纠纷调处、每道工作程序、每件民生诉求，如实录入、及时反馈、一案一卷，为群众提供高效专业的法律服务，帮助群众解决实际困难，实现了群众诉求的“一站式”服务。

融合化解力量

近年来，聊城市大力发展“网格员”调解队伍。在基层乡村，充分发挥网格员扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意的优势，由网格员兼任村（社区）调解员，走访入户排查矛盾纠纷，对一些比较复杂的矛盾，网格员通过“聊城政法智慧网格”APP进行上报。同时，充分发挥农村“五老”人员作用，通过适当发放调解补助、授予荣誉称号等奖励，调动参与矛盾化解的积极性。目前，全市调解员总数达到20448人，其中，专业调解员2404人，调解员专业化程度不断提高。

同时，该市组建矛盾化解“专家库”。在行业领域，统筹法律、医疗、交通、心理、消费、劳动等不同领域人才，实行“1＋X＋Y”模式组建，“1”是指1名社区调解工作人员，负责团队人员的组织协调；“X”是指社区内居住的热心调解事业的人民陪审员、法官、检察官、公安干警、司法行政人员；“Y”是指聘任1-3名律师或法律服务工作者，采取适当有偿或以案代补方式，参与调解工作。

随着队伍不断壮大，聊城市也着重培育“专业化”调解队伍。在社会组织，采取政府购买服务方式，大力发展不同层次、不同类型的律师协会、法律服务工作者协会、基层调解协会和专业调解协会等公益类、服务类社会组织，造就一批调解专家、调解能手，做到“三懂三会”：懂政治、会做群众思想工作；懂政策，会用政策规定处理民间纠纷；懂法律，会用法律法规化解矛盾纠纷。