做好“三种角色” 服务基层司法行政工作

当好“和事佬”“法治宣传员”“刑事执行者”这三种角色，是丘灿声做好司法行政工作的秘诀。

——记福建省龙岩市长汀县司法局大同司法所所长丘灿声

□本社记者 张晓娜 通讯员 沈海生

司法所是司法行政系统的最基层单位，工作琐碎复杂。人民调解、法治宣传、法律服务等工作与千家万户息息相关，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，责任重大。

丘灿声认为，要做好司法行政工作，就必须扮演好“和事佬”“法治宣传员”“刑事执行者”这三种角色。

作为福建省龙岩市长汀县司法局大同司法所所长的他，在基层工作经验长达20年，这其中担任基层司法所所长的经历就有10年。对于司法行政工作，他再熟悉不过。

“每化解一起矛盾纠纷，每挽救一个社区矫正对象，心里都会感到安慰。如果没把工作做好就很愧疚，所以我必须全力以赴。”丘灿声表示。

学习枫桥经验治愈“疑难杂症”

针对人民调解工作，丘灿声借鉴“枫桥经验”，他坚持矛盾纠纷排查和调处同步进行，排查一起、调处一起、化解一起。做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

为此，他制定了《大同镇矛盾纠纷排查化解制度》，在指导下级调委会进行矛盾纠纷排查调处的同时，还积极参与调解疑难复杂民间纠纷。

至今在调解生涯中，令邱灿声记忆深刻的是他参与调解的这样一起典型的“疑难杂症”。大同镇建明村贫困户林某盛与林某火、张某秀之间的林木、石灰寮、道路补偿纠纷案件，因案情复杂，派出所出警多次，镇村干部及相关站所调解多次都未能调解成功，久拖未决。

由于林某盛是县长挂钩帮扶的贫困户，稍有不满，林某盛就直接给县长挂电话、发信息、传照片，弄得县镇领导进退两难。在邱灿声的调解下，经过前后两天的不懈努力，最终调解成功。双方当事人化干戈为玉帛，握手言和，当面签订调解协议书并当场付清补偿款15620元。“这是我调任大同司法所所长后打响的第一枪。”丘灿声告诉记者。

此外，七里村因喝酒造成意外死亡引发的经济赔偿纠纷；师福村叉车司机意外死亡赔偿纠纷；大同镇七古村民举报的涉黑涉恶纠纷等53起疑难复杂纠纷都在丘灿声的调解下得到及时化解。

丘灿声是一个爱思考的人，在工作中，他一边调解一边不断总结经验。他认为做好调解工作必须要做到以下五点：没有调查就没有发言权，处理之前一定要进行深入细致地调查；调解前要准备好两至三个解决方案；口才好，要边讲边想，灵活应对；抓住问题的主要矛盾及矛盾的争端焦点，赔偿或者补偿案件特别要做好出钱方的工作；以情感人，以理服人，将法理与情理有机结合。

2018年丘灿声共受理矛盾纠纷175件，调解175件，调解率100%，调解成功175件，成功率100%，其中重大或群体性纠纷53件。“丘灿声个人调解工作室”被授予品牌调解工作室的荣誉称号，潘德光、郑信全、陈伟铭在他的指导下被授予“金牌调解员”称号。所有经丘灿声调解的案件，没有发生因调解不当导致民事转为刑事案件、非正常死亡事件、集体上访事件、群体性械斗事件。

加大重点人员监管力度

如何扼制社区服刑人员脱管、漏管，甚至重新违法犯罪，是社区矫正工作中的头等大事。因为一旦失职，司法所工作人员轻则党纪政务处分，重则开除公职甚至追究刑事责任。作为所长，丘灿声深感压力巨大。

据了解，长汀县司法局大同司法所每月的在册社区服刑人员在40人以上。人员多，地域分布广，有本县其他乡镇的，也有外县、外市、外省的，犯罪类型20多种，犯故意伤害罪、寻衅滋事罪、网络诈骗罪的年轻人占比大，欠巨额债务的不少，管理难度不言而喻。

为了逃避监管，一些社区服刑人员绞尽脑汁与司法所工作人员玩起“猫捉老鼠”的游戏，人机分离、未经请假外出等脱离监管的现象时有发生。

为了强化对社区服刑人员的日常监管，提高监管实效，丘灿声在做好手机定位、电话报告、见面报告、书面思想汇报、集中学习教育、公益劳动、制定个性矫正方案等工作的基础上，还采取突击抽查、因人施策等措施，加大对欲脱离监管及有重新违法犯罪倾向等重点人员的监管力度，有效预防脱管漏管及重新违法犯罪现象的发生。

2018年6月，丘灿声突击抽查社区服刑人员谢某，手机定位显示他在红卫村，电话询问时，回答说在家。因谢某家与司法所很近，丘灿声要求他10分钟之内到司法所报到。过了一会儿，谢某回电话说他不在家，能不能不去司法所，丘灿声严厉要求他必须马上到司法所。因无法按时到达，谢某不得不承认目前在古城。丘灿声打消其想要通融的念头，督促其立刻赶回，并且一直等到晚上7点多，终于在所里见到急匆匆赶回的谢某。见面后丘灿声追问谢某去哪了，谢某面红耳赤地回答说：“我去古城了，刚才还有点事情没处理完，所以迟了一点回来。”听了谢某的话，丘灿声表情严肃地说，古城回来不需要那么久，顶多半个多小时。同时对谢某进行批评教育，告诉他做人要诚实，不能采取欺骗的手段，一会儿说在家，一会儿说在古城；定位手机要随身携带，并24小时保持通讯畅通，手机没电必须提前报告；不能重新违法犯罪。谢某不好意思地一边点头一边说好。

做好法治宣传和法律服务工作

在法律援助方面，丘灿声大力开展《法律援助条例》和法律援助相关工作制度的宣传。其中，设立大同镇计生协会法律援助示范点1个，开展法律咨询，积极为群众解答法律问题；做好困难群众的来访、接待工作，接受群众提出的法律援助申请，2018年共完成法律援助案件8件；开展对本镇法律援助工作的调研，分析整理援助工作情况和群众关心的焦点、难点问题；积极开展村居法律顾问工作，全力完成县法律援助中心交办的各项工作。

大同镇师福村的计生困难户马某，因丈夫刘某对家庭没有责任心，且脾气暴躁，经常无故打骂她，还随意打坏家中财物，导致夫妻感情破裂，于2018年5月起诉到长汀县人民法院要求离婚。

长汀县司法局大同司法所知悉后，发挥计生协会法律援助示范点的作用，主动为马某申请法律援助，并与长汀县人民法院、大同镇法律顾问、委托诉讼代理人及时沟通协商，寻找妥当的方式处理好这起长达几年的婚姻家庭纠纷。通过沟通协商，双方愿意通过调解的方式来解决。

大同司法所工作人员于是分头做好夫妻双方的思想工作，并请女方的姐姐帮忙做女方工作，同时着重做好有过错方（男方）的工作，从法律角度、亲情方面予以详细分析、阐述，耐心沟通、开导。最后丈夫刘某变化很大，主动向妻子赔礼道歉，妻子也被丈夫的真诚所感动，关系得到修复，双方于6月15日签订调解协议书。一场长达几年的婚姻家庭纠纷终于得到解决，夫妻重归于好，挽回了一个即将破碎的家庭。

在丘灿声看来，法律宣传的目的是让老百姓知法、懂法、用法。为此，基层司法行政工作人员努力用法律帮村民解决现实中遇到的问题，化解矛盾纠纷，助力营造和谐的社会氛围。

作为法治宣传员，丘灿声认真开展“七五”普法和政府法制等工作，举行大型法治宣传咨询服务活动3场，法治宣传覆盖率达到95%以上，召开座谈会30余场。大同司法所为大同镇党委政府提供法律意见13条，合同审核把关9次。此外，大同司法所积极开展扫黑除恶专项斗争工作，对社区服刑人员和刑满释放人员等重点人群进行宣传教育和全面摸排及核查管控。

对于未来工作的展望，丘灿声表示，他将继续强化学习，努力工作，不断提高自身素质，提升解决问题的能力水平，为国家长治久安、社会安定稳定、人民安居乐业尽自己的一份微薄之力，不愧于党和人民。