深圳市福田区沙头街道：共建共治共享奏响社区治理大合唱

饱受诟病的小区物业管理弊端直接影响着社区的和谐，该如何破题？社区邻里纠纷、安全隐患或违法犯罪的苗头，如何能做到早发现、早处理？如何统筹社区资源，切实有效地提升居民的幸福感、获得感、安全感……

以上种种日益成为城区发展中面临的重大问题。

面对新时代发展形势，广东省深圳市福田区沙头街道将社区治理作为高质量发展的着力点，积极探索开展社区治理标准化工作，加快构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理、共促发展的社区治理体系，奏响社区治理大合唱，为营造新时期共建共治共享的社会治理格局，助力深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供了“沙头实践”。

顶层入手

创新出台社区治理工作指引

社区是城市治理的最小单元，折射着社会关系的变迁。近年来，随着大量外来务工人员涌入，不少城市社区不可避免地成为“陌生人的社会”。

沙头街道，可以说是城市变迁中一个典型的缩影。统计数据显示，截至2018年底，沙头街道管理服务总人口33.09万人，其中户籍人口仅为8.89万人，人口倒挂严重，治理难度大。对于这一城市发展桎梏，沙头街道一直都在尝试突破创新。

早在2015年起，沙头街道就以“党群凝起来、居民动起来、资源用起来、行政优起来、社区活起来、治理实起来”为目标，积极探索开展社区治理标准化工作。

2017年12月，沙头街道正式出台了《社区治理工作指引》（以下简称《指引》）。结合街道、社区职责定位，《指引》共分为社区党建、社区服务、社区自治、社区管理等4个部分。其中，社区党建是服务、自治与管理的统领，内容包括组织建设、工作职能、治理结构、党员管理、服务群众、组织保障6个方面29个具体事项；社区服务是党建、自治与管理的目的或宗旨，突出以人民为中心，内容包括法律服务、医疗健康、文体宣教、帮扶服务、社会福利、政务服务6个方面66个工作事项；社区自治是党领导社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式，内容涵盖自治组织、制度建设、资源开发、自治服务、自治评价5个方面30个具体事项；社区管理作为促进社区稳定发展、繁荣和谐而进行的一系列行政管理活动，内容囊括了社区管理组织、社区安全事务、环境建设事务、社区计生事务、社区信息化基础事务、内部管理事务6个方面55个事项。

《指引》从顶层设计的角度，构建全面覆盖社区治理领域各项工作流程的标准化工作指引，支撑沙头街道社区治理改革、提升社区专职工作者标准化、规范化意识，为开展社区治理工作提供参考和依据。同时，《指引》还从具体应用的角度，不仅全面梳理了先行的社区治理工作标准并通过提取关键要素的方式，以通俗易懂的表格形式给予展现，使标准化的管理更加科学，查询更加便捷，同时结合上级政策文件要求，及时更新相关领域指引要求，为社区治理工作提供及时可靠的参考。

党建引领

有效整治小区物业顽疾痼疾

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在《指引》中，沙头街道始终把党的建设贯穿社区治理的全过程，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，为整治社区治理难题提供坚强的后盾。

众所周知，新修订的《深圳市物业管理条例》将于2020年3月1日正式实施。2017年，福田区委、区政府就将探索小区物业和业委会管理运作机制改革作为年度重点改革项目，经过多方走访调研，形成了《福田区深化业委会和物业管理机制改革的实施意见》，而以党建为引领是这次改革的核心。

在深圳，坚持党建引领小区物业管理，已经成为共识，许多街道都有了自己的一套发展逻辑。

2019年5月，一份《致XX小区全体党员的倡议书》张贴在沙头街道某小区公告栏的醒目处，号召小区党员在社区党委的领导下，建立健全小区党组织，发挥党员先锋模范作用，争做“和美小区”的组织者、倡导者、参与者。此举也拉开了沙头街道全面推进“党建+物业”改革的序幕，也为小区物业的治理提供了有效的路径。

沙头街道党工委物业工作负责人在撰写的《沙头街道物业小区治理工作调研报告》中指出，强化党建工作在物业企业中的作用，不断加强物业党组织建设，在物业小区成立党支部或派驻党建指导员，充分发挥党建引领作用，提升物业小区党建工作水平。同时，在小区业主群体中成立党小组，发挥党员的先进性，倡议业主党员及在职干部党员在8小时工作外积极参与小区党组活动，密切联系服务群众，监督指导小区物业管理工作，与物业企业和小区业主形成良性互动。

随着“党建+物业”改革的推进，越来越多小区成立了党支部，通过凝聚起广大党员的力量，充分发挥党组织柔性之手作用，密切联系群众，共同推动小区物业管理的规范化。其中，福田区推进业委会和物业管理机制改革的试点工作，就作出了生动的实践。挖掘和培养有一定影响力的党员业主和业主代表成立了小区业主党支部或党建指导员办公室。通过建章立制逐步形成以社区党委为核心，业委会(业主)、物业企业紧密参与的“三位一体”的组织管理框架，每季度开展一到两次会议，研究业委会和物业服务管理及居民反馈的重大问题，每月在社区党委召集下，组织一次由三方人员参加的现场办公活动，及时沟通、协调、处理涉及物业管理的各类具体问题，做到了物业矛盾不上交，改善管理为群众。

凝聚合力

调动群众力量筑牢社区治理根基

近年来，沙头街道积极构建共建共治共享的社会治理新格局，打造人人有责、人人尽责的命运共同体，推动形成“小政府、大社会”的治理结构与服务的治理模式，从而解决当前城市社区治理中政府与社区群众的权益诉求衔接问题，并通过民生微实事、守望先锋队、社区服务联盟等三个平台载体，有效激发基层治理活力。

其中，身穿橙色马甲，多年来活跃在街头巷尾的守望先锋队队员，不仅是街道一道亮丽的风景线，更是辖区居民幸福生活的守护者。

据悉，守望先锋队成立于2017年6月。沙头街道综治信访维稳中心相关负责人向记者介绍，守望先锋队主要由辖区的老党员、老干部、德高望重的群众和退休职工组成。目前14支守望先锋队分布在12个社区和两个大型小区，共有骨干87名，普通队员600多名。他们集“采集”“预防”“调解”“研究”“宣教”五大功能为一体，第一要务就是收集身边一切与社会治理有关的信息：采集在工作、生活、学习中身边熟悉的人和事，采集违反法规、明显异常的人和事，街道综治维稳中心利用技术手段，对采集到的各类信息进行数据推送、数据共享、数据分析，对趋势性、规律性问题召开研判例会，在短期治标的基础上，研究制定长效治本举措，为各级领导决策提供参考。

沙头街道将继续加大对社会治理的探索力度，积极挖掘社会资源，不断完善以群众自治为特色的基层社会治理“沙头模式”。