走村串户调纠纷 让乡村治理法治化

——记福建省莆田市荔城区西天尾司法所所长郑淑娟

□本社记者 汤瑜

“有智慧、有胆识、没架子，我们遇到难题就想到她……”这位赢得当地群众称赞的干部就是福建省莆田市荔城区西天尾司法所所长郑淑娟。今年1月，她获评“全国模范司法所所长”，而早在4年前，她带领的司法所就荣获莆田市首个“全国模范司法所”称号。因而，成为大家口中的“国字号”“双模范”。

郑淑娟所在的西天尾镇有8万多人口，其中外来务工人员近4万，各类矛盾纠纷较多。在全镇每年200多起矛盾纠纷调处中，郑淑娟直接参与就有近百起。有人用“春风化雨”来形容普法工作，在郑淑娟看来，这更是一项“润物细无声”、防患于未然的民心工程。

让法律从书本走向生活

从事基层司法行政工作18年来，郑淑娟乐此不疲，甚至在高龄高危怀着双胞胎的情况下，坐在同事的摩托车后一路颠簸着走村串巷去宣讲法治，特别是孕晚期的她还因“不遵医嘱休息”，奔波劳累过度，身体出现早产迹象，住院保胎2个月。

2017年夏天的一个周末，西天尾镇的两户村民因相邻通行及果树权属问题矛盾激化，一场群体性械斗一触即发。当时37岁的郑淑娟怀着双胞胎，说服了丈夫在车上备齐氧气瓶等孕妇急救设施，护送她去现场。

据她回忆，那天来到农家小院，穿过对峙的人群，找到主要当事人，开始“面对面”“背靠背”地调解疏导。在哭声、骂声、嘈杂声中，她又说理又普法，从《中华人民共和国民法总则》规定的相邻通行应当遵循“方便生产，有利生活”的原则，再到《中华人民共和国物权法》明确的对相邻果树归属问题的所有权及孳息归属权，以及“相邻侵权行为的停止侵害、赔偿损失、恢复原状”等原则，郑淑娟引法条、举例子、谈得失，努力做到依法引导双方理性解决问题。

在夏日高温的户外，她坚持了近5个小时，疲惫加上孕期反应使她直冒冷汗，几次要晕倒，但却没有退却的念头。最终，她打开纠纷法结，解开双方当事人的心结，把剑拔弩张化为握手言和，实现案结事了。

由于基层司法所的法律援助对象大多是弱势群体，他们生活贫困，文化素质低，沟通也较为困难。

有一次，郑淑娟接手办理一起家庭暴力所致的离婚案。林女士长期遭受丈夫家暴，东躲西藏，求助到司法所。

看到林女士全身的伤痕，郑淑娟很震惊。然而，在与对方交流时，她发现不善言辞的林女士将面临法庭举证难题，于是她顶着烈日东奔西跑，为林女士收集诉讼证据。这期间，林女士的丈夫多次给郑淑娟打来恐吓电话。

但是这位身材娇小，却充满力量的所长坚持正义，最终帮助林女士结束了这段不幸的婚姻，并依法取得了损害赔偿。接到判决书的那一刻，林女士感动落泪……

在当地，很多群众慕名而来向郑淑娟求助，她从没推诿过一个求助者，总是加班加点工作为群众排忧解难，因此还落下屡治屡犯的胃病。

“群众的信任就是我工作的动力。法律援助工作需要换位思考、耐心交流，正所谓‘心良才能事善’。”郑淑娟说。

同时，她还协调打造主题法治文化公园、景区法治文化栈道、农家法律书屋等10多个法治文化阵地，使群众在休闲娱乐中接受法治文化的熏陶，培养群众养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的习惯。

2016年5月，郑淑娟通过协调区、镇、村三级资源，一所占地面积45亩的全市首个主题法治文化公园建成，该公园成为全市领导干部“法治思维在基层”的现场教学基地。3年多来，接受她法治宣讲的村干部、青少年、社区矫正对象等超过1万人次，法律真正从书本走向生活。

网上调解让尖锐矛盾“软着陆”

依托镇便民服务中心的综合网络平台，在“互联网+普法”的基础上，郑淑娟推行“互联网+调解”，通过线上线下联动和各职能部门联调，让尖锐的纠纷矛盾“软着陆”，打造学习传承枫桥经验的“西天尾调解特色品牌”。

2019年初，西天尾镇居民陈先生因离婚财产分割问题和妻子发生纠纷，妻子跑回外地娘家，陈先生向司法所网调平台申请“互联网+”异地调解。

郑淑娟在线上受理后，立即线下入户了解案情，对夫妻共同财产排查分析、调查取证。

针对陈先生和妻子对一处在婚后由女方父母出资购买并登记在妻子名下的房产归属争议问题，郑淑娟拿出随身携带的普法小册子，根据《中华人民共和国婚姻法》和最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》，向陈先生解释，婚后由一方父母出资为子女购买的不动产产权登记在出资人子女名下的，视为只对子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。

同时，郑淑娟现场联系当地法官在线进行法治宣传，使陈先生对夫妻共同财产的认定和离婚时的分割原则有了清楚的法律认识，解开了心结。

郑淑娟又在线对陈先生的妻子答疑解惑，并在线上调解双方达成离婚财产分割协议。一周后，陈先生的妻子从娘家归来，双方来到司法所，在郑淑娟的主持下签订离婚协议书。

征得双方同意后，针对此类纠纷在当地频发的现象，郑淑娟及时将此案例通过社区普法形式进行宣讲，达到“调解一件，法治宣传教育一片”的社会效果。

自2016年推行“互联网+调解”后，司法所年均化解各类纠纷20多起，调解成功率达95%。

在田间地头开展法治宣讲

日前，全国部署开展“服务大局普法行”主题实践活动，要求各地围绕乡村振兴、扫黑除恶、服务民营经济等内容，开展普法依法治理。

为此，郑淑娟经常走村串户，送法到家，在田间地头、农家小院、工厂社区，结合“接地气”的案例开展法治宣讲。

但是“单竹不成排”，为营造法治乡村氛围，她率先在全镇17个村（社区）设立法治学校和法律服务基点户，并全面落实“一村一法律顾问”制度，让顾问律师定期在村（社区）法治学校提供法律知识培训、法律咨询解答等服务，使顾问律师成为群众触手可及的“法律宝典”。

同时，建立法律援助律师库，组织律师参与信访接待值班，以第三方身份参与矛盾纠纷、涉法涉诉案件的调解、评议。另外，通过发动各村（社区）网格员和志愿者，及时纠正违反村规民约的行为，引导群众学法、知法、守法、用法。在村（社区）换届后，郑淑娟还邀请法学专家开展法治专题讲座和法律知识轮训，培育新任干部的法治思维，以实现乡村治理的科学化、民主化和法治化。

考虑到企业对法律知识的需求，她主动与辖区60多家企业联系，提供义务法律咨询，并帮助企业完善规范社会诚信和社会责任认证制度，预防和化解劳资纠纷。

此外，郑淑娟还带领司法所全部工作人员担任辖区中、小学法治副校长，联合法庭、派出所开展“模拟法庭”“交通安全进校园”“珍爱生命、远离毒品”等主题法治宣传活动，营造“法治校园”氛围。

在社区矫正方面，她探索出情法交融、德法并举的“三层面、三同步、三提升”教育矫正模式。“三同步”，是生活上关心，生产上帮扶，心理上疏导；“三层面”，是从法治意识的感知，到道德品行的感化，再到社会责任的感悟；“三提升”，是从正确认识自己，到积极改造自我，再到主动奉献自我的逐步教育提升。在她营造弃恶扬善的法治教育环境下，190多名社区矫正对象无一人重新犯罪。

在西天尾司法所工作7年多来，郑淑娟为弱势群体义务代理维权案件50多件、代写法律文书100多份，参与并成功调解各类矛盾纠纷500余起，先后被评为“全国模范司法所长”“福建省司法行政系统先进工作者”“福建向上向善好青年”“莆田市优秀共产党员”“莆田市十佳基层干部”“莆田市十佳妇女儿童维权先进个人”“莆田市三八红旗手”等荣誉称号。