湖南省永州市冷水滩区“以村为主”创新基层治理模式

湖南省永州市冷水滩区秉持“民主建村、依法治村、以德育村”理念，积极探索以村为主的基层治理创新模式，扎实推进自治、法治、德治“三治融合”建设，不断提升基层治理水平，形成了共建共治共享的基层社会治理格局。

  近年来，湖南省永州市冷水滩区积极探索以村为主的基层治理创新模式，秉持“民主建村、依法治村、以德育村”理念，扎实推进自治、法治、德治“三治融合”建设，不断提升基层治理水平，形成了共建共治共享的基层社会治理格局。一元民生保险、物联网多维运用、五老调解等社会治理创新经验被省、市有关部门推介。2017年被评为“全省综治工作先进县区”，并荣膺“全国社会治理创新优秀县区”，2018年再次荣获“全省综治工作先进县区”。

创新“一核多元”

村级协同治理机制

  “健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组、群团组织和社会组织等广泛参与的‘一核多元’村级治理架构，凡属村级重大事务，都在村党组织领导下，按照‘四议两公开一监督’程序决策实施。”永州市冷水滩区委书记何冲龙介绍，如何健全以党建带动村级各类组织建设的协同治理机制，把党的主张转化为群众的行动自觉，一直是该区区委、政府主要领导在思考和实践的问题。他们坚持把“自治”作为促进基层有效治理的重要举措，将有关职能、职责全部下沉，果然激发出各有关部门积极参与支持乡村治理的强大活力。

  与此同时，全面压紧压实村（社区）综治民调、信访维稳、扫黑除恶、网格管理等工作责任，明确村党组织书记为村社会治理第一责任人，网格员、村信访协办员、辅警义警为具体责任人，切实做到任务明确、指标具体、责任压实，明确村作为全区综治工作六种考评对象之一。由区委政法委组织、乡镇参与，共同督导，实行半年一督查、一年一考核，有效推动社会治理重心向村下移，实现政府治理和居民自治良性互动。2018年，全区表彰综治、网格化、防范和处理邪教等工作先进村（社区）64个，达到村总数比例40%，对4个村综治工作予以黄牌警告。

  记者注意到，该区通过全面推行“五零工作法”，强化网格员的责任，做到社情民意“零障碍”、矛盾纠纷“零上交”、联动处置“零缺位”、安全事故“零发生”、党群联系“零距离”。要求每个网格员成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；对所负责区域的情况做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；做到发现安全隐患不稳定因素必报、新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报。对网格事件进行台账式动态管理，实行不解决问题不销号、群众不满意不归档、不归档考核不放过。

人防技防物防下移到村

  “全区183个行政村全部规范建成村综治中心，推行实战化训练，每个村综治中心配备三间办公室，设置群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室及社会组织入驻室，并健全各项工作机制。同时，全区70%的行政村已建成综治视联网系统，与中央、省、市、区、乡五级直联直通，率先与市网格化信息系统平台对接，解决了管理‘最后一公里’问题。”冷水滩区委常委、政法委书记艾祥柏介绍。

  该区还全面推进一村一辅警“113工程”，高标准全覆盖建成农村辅警工作站，全部统一外观标识和服装，配齐工作站硬件设施。按照自愿报名、乡镇党委和辖区派出所推荐，严格把好“报名关”。全部签订劳务派遣合同，从优保障薪资待遇。明确辅警义警“八大员”“五个点”“五入户”等工作职责，量化和细化工作任务。全区178个行政村每个农村辅警工作站招录一名辅警工作站站长，招录义警536名。各乡镇成立一支10-15人的巡逻队伍。每个村成立由村干部、老党员、志愿者组成的10人左右的义务巡逻队，对主要路口、重点路段、重要部位定期进行巡逻。

  实施“雪亮工程”，将公共视频探头接入村综治中心，实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，突出发挥技防作用。公共安全视频监控实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标，有效遏制乡村刑事案件的发生。

  依托推广联通公司运行的信息平台，广泛开展995电话“十户连心，三群联创”活动。平台实行分区、分级、分层、分权管理，各层级管理人员经过授权后可实时管理和查询实时报警、接警、处警信息，查询分地域、分种类、分时间的各种信息统计报表，为政府的分析、决策提供依据。通过语音和文本的方式免费群发信息，为政府宣传工作上传下达提供了高效便捷的平台。

提事议事定事下放到村

  坚持把德治作为基层乡风文明建设的重要内容，建立多方参与的治理机制，也是冷水滩区基层治理工作中的又一重要经验。

  记者注意到，村级“五老”调解模式已在该区全面铺开，每个行政村组建了一支3-6人的“五老”义务调解员队伍，做到村级人民调解有人管、有办法、有保障、有成效，有效夯实了“第一道防线”。

  充分发动广大群众参与维护社会治安，创新“一呼百应、全民创安”社会治理举措。发动行业主管部门将有较强社会责任感、了解社情民意，有条件为维护社会治安发挥作用的人员募集到治安志愿者岗位，统一佩戴印有“治安志愿者”或“治安巡逻”字样的红袖标，治安志愿者遍布在农村城镇集市、田野村落，发挥着治安宣传员、信息员、巡逻员、管理员“四员”作用，预防和震慑了违法犯罪，增添了广大人民群众的安全感和幸福感。目前，该区公益性组织人员及全体村、社区干部（含网格员）治安志愿者达2万多人。

  充分运用“物联网+”技术，为有需求的低智老人发放防走失“智慧手环”，“智慧手环”提供轨迹查询、实时定位和安全区域服务。将“智慧手环”的发放范围，扩大到自闭症儿童、失智人员、精神病患者、发育迟滞人员等管理对象，进一步提升社会服务管理能力。