浙江温州市鹿城区法学会助力黄龙片区市场平稳拆征

  本报讯（记者田雄） 浙江温州市鹿城区广化街道黄龙片区占地1015亩，包括黄龙商贸城市场以及周边多个村集体市场，涉及主体21个、经营户6400户、从业人员2万余人。由于各类基础设施不完善，2000年以来市政府先后三次启动改造提升工程，均因各方面原因搁置。

  2018年，鹿城区再次启动拆征工作，鹿城区法学会在温州市法学会的指导下，以第三方社会组织客观中立身份优势开展风险评估、“定纷止争”，对黄龙片区市场拆征项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行深入评估，提出风险等级，明确中立的评价、建议及矛盾化解措施，倒逼三方积极履职尽责，有效助力黄龙商贸城拆征工作平稳完成。

全程指导开展评估

  鹿城区法学会作为鹿城区第一批承接政府职能转移的社会组织，充分发挥第三方优势，主动助力黄龙商贸城拆征稳评工作。比如，该法学会适时指派专家力量参与，指导街道组建评估领导小组，确定安瑞法律咨询中心承接该项目的社会稳定风险评估，共同收集项目改造的依据材料、前期出台的政策文件等20余份，以确定项目启动的合法性。

  同时，鹿城区法学会还充分发挥稳评工作预测预警、提前防范风险的作用，组织了3个调研小组，分赴广化街道、双桥村村委会、现代集团、商贸城商铺等地开展风险点排查，充分了解拆征项目所在地社会基本情况以及被征收人规模、特点及主要诉求，掌握敏感目标，得出拆迁征收政策问题、市场经营户安置分流问题、补偿赔付金到账问题三方面风险点。

专家论证化解矛盾

  鹿城区法学会在前期充分了解利益相关者意见诉求的基础上，综合研判分析强制拆除、影响经营户收入、赔偿期望值过高等三方面因素产生的风险矛盾化解措施；分析梳理出现代商贸城、金泰集团有限公司、广化股份经济合作社等10个项目利益主体，市场征地安置农户、押金（租赁）户、自建经营户、广化村原村民、广化经济合作社部分股东等利益群体。

  与此同时，鹿城区法学会针对不同利益主体、利益群体的矛盾点，到与项目相关的温州市现代集团、鹿城人民政府、广化街道、市信访局、区信访局等部门进行走访调研，召开部门访谈会、社会各界座谈会、听证会、专家论证、评估论证会等8次，提出专业意见建议，并指导广化街道通过思想动员和法律手段并用来化解矛盾，分类动员、区别处置搬迁户，出台奖励措施，以奖代补，争取大多数经营户主动搬迁，落实预案和预警应急处置，对滋事索价、无理取闹者实行依法打击，确保片区改造顺利推进。

综合施策防范风险

  项目风险评估中，鹿城法学会和安瑞法律咨询中心建议市区两级政府及属地街道应抓住本次黄龙片区改造契机，按照尊重历史事实和还利于民的原则，按照《理旧账专项行动实施方案》的要求，勇于新官理旧事，在合理拆征补偿的同时彻底解决商位权属、经营权属历史遗留问题。

  项目启动评估以来，鹿城法学会积极发挥中间人优势，客观出具科学的评估报告和意见建议。在法学会的建设性意见下，区委政法委分管负责人及业务骨干在分流、关停、拆除等3个关键节点连续数日驻点现场指挥指导；全区落实领导包案制度，将重点人员分解到各属地街镇，成立由联村领导、驻村干部、社区民警组成的“1+3+X”稳控专班；在启动拆除前，属地街镇和相关部门有效瓦解重点群体抱团现象，确保签约和拆除工作平稳推进。