江苏南通网格化精准普法 打通基层普法惠民服务“最后一百米”

南通市创新提出“收集-研判-供给-反馈”的“菜单式”精准普法模式，实现普法服务供给与群众法治需求的无缝对接，做到充分供给、有效供给、科学供给。切实让老百姓感受到，网格普法服务不是奢侈品，网格普法服务像空气、水、阳光一样，是生活的必需品。

□本社记者 顾娟

□通讯员 吉宏莉 施新辉

作为江苏唯一的全国“七五”普法依法治理工作联系点，南通市大胆实践、探索创新，在拓展公共法律服务外延的同时，结合城乡社区网格化服务管理工作实际，创新开展网格化精准普法，不断增强普法工作的针对性和实效性，大力营造沁润心田的崇德尚法新风尚，努力提升全社会法律素养和法治意识。

拓宽职能

推动普法有机融入网格化服务管理

“有个老板做生意做大了，人就开始飘了，就把心思打到要交的税上面来了，挖空心思，制造了许多假账、假发票，想尽一切办法偷税、漏税，结果呢？当然是违法了！”今年8月14日，周福如正激情地给通州区兴东街道孙李桥村的村民作着法治讲座。周福如是南通市通州区的一名退休教师，也是孙李桥村的网格员，2012年，因勇闯火场救险被评为“中国好人”，如今，他又有了新的身份——网格普法员。

据统计，在南通像周福如这样承担普法职能的网格长、网格员已达7万余名，活跃在城乡社区的10076个基础网格以及4487个专属网格，开展法治讲座300余场次，挥洒着法治的阳光。

“要积极推动普法有机融入网格化服务管理，创新打造网格总调控、行政管理和法律服务双联动的全要素法治网格，将普法职能下沉、普法力量下沉、普法资源下沉，让老百姓在家门口、田间地头就能学习法律、解决法律问题！”南通市委常委、政法委书记姜永华曾这样强调网格化普法的重要性。

据悉，今年7月17日，南通市法治宣传教育工作领导小组办公室、南通市网格化服务管理工作领导小组办公室联合下发了《关于在网格化服务管理中加强普法工作的指导意见》，明确要求按照“全面覆盖、分类管理、把握重点、条块结合”的原则，以辖区内的居民为普法对象，依托网格化服务管理体系中现有网格划分，实现管到格，落到户，上下互动，信息互通，联管联治，共同普法；同时要求，按照“一员多用”的思路，把网格员培养打造成普法宣传工作的信息收集员、工作协调员、法律宣讲员、民主法治建设员，着力提升普法成效。

整体联动

凝聚优化每一份普法资源和力量

“多亏倪伯苍调解工作室的帮忙，不然我今后的日子真没法过了！”启东市海复镇庙基村的村民老胡一直感叹。原来，胡某多年前骨折，现靠轮椅生活；胡某的女儿前年病故，女婿再婚；胡某的儿子于2016年10月突患脑溢血中风，失去生活自理能力。而孙子女都互相推卸赡养责任，家庭矛盾十分尖锐，老人的赡养问题成为难题。无奈之下，老胡找到网格内的调解员倪伯苍帮忙。现年72岁的倪伯苍通过讲法律、释情理，使老胡的孙子女意识到拒绝赡养老人的行为已经触犯了法律，最终胡某的赡养得到了落实。“为百姓办事要有据可依、有案可循，必须不断学习。”为了更好地普及法律和解决事情，他还坚持自主学习相关法律法规，关注电视和报纸上报道的典型案例。

南通市发动专家学者、行政执法机关人员、政法机关工作人员、村居法律顾问、“江海名嘴”“中国好人”普法微联盟等普法志愿者，共同参与到网格内的普法工作中。与此同时，不断优化资源配置，在司法所指导下，因地制宜建立服务联系小组，培育了一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”和“法律明白人”，推进社区民警、律师、法律服务工作者等专业力量下沉网格分类开展工作，将法律服务、普法宣传、人民调解、法律文书代拟、法律条文解析等送到群众身边，提供“面对面”的零距离法律服务。

今年以来，南通市相继在重点网格内的学校、菜市场、村居投放45台“无人律师岗”，整个“无人律师岗”平台整合1万余名律师，涵盖400余部法律法规，提供即时在线法律检索、以案释法、法律援助、法律咨询、预约诉讼代理等服务，形成与基层网格并轨的智慧普法平台。

精准滴灌

将法律知识送到百姓心坎上

9月9日，崇川区新城桥街道城南新村龙潭邻里的网格员赵雪梅利用“全要素网格通”手机终端采集上报了一条邻里纠纷信息。如今，全市已为网格员配发“全要素网格通”手机终端1.2万余部，成为法律信息收集、法律需求研判的重要载体。

“结合调解案例以及巡查的情况，感觉普法重点还是要放在解婚姻家庭、劳动保护等方面。”每个月下旬，通州区十总镇爱民村党支部书记兼网格长徐美芬，习惯性地和同事们研究着村民想要了解的法律法规，商量着下一步的普法工作。而在港闸，则根据“无人律师岗”平台相关法律咨询的点击率，综合分析百姓的法律需求。

“不同地区、部门、行业、人群在不同阶段，均有不同的法治需求。实施网格化普法，不仅要解决‘谁来普’的问题，更要解决‘普得准’的问题！”南通市法宣办主任、市司法局局长缪平介绍，为了改变基层普法服务中不平衡不充分的现状，南通市创新提出“收集-研判-供给-反馈”的“菜单式”精准普法模式。

该模式要求以法治需求为基点，针对需求“订单”制定专项普法服务产品“菜单”，实现普法服务供给与群众法治需求的无缝对接，做到充分供给、有效供给、科学供给。

具体来讲，在收集环节，依托基层网格和网格员，按照人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的要求，利用报纸、电视、电台、网站、微博、微信等各类媒体，多渠道、多层次精准采集群众法治需求。在研判环节，汇总网格内的社情民意，分析群众的思想动态和现实法律需求，明确不同网格类型的普法任务和服务重点。在供给环节，依据普法对象的工作性质、文化程度精细化制定普法方案，按照不同对象不同法律、同一法律不同侧重、同一内容不同深度提供普法服务，杜绝“一刀切”“一锅炖”。在反馈环节，村（居）民可以通过村居网格长、网格员和村居普法微信群、“法润民生微信群”联系本网格的普法专业力量，获取优质高效的法律服务和坚实的法律保障。

创新形式

着力增强群众的法治获得感

“没想到今晚既看了精彩的演出，还学到了不少法律知识！”9月10日晚，如皋经济技术开发区双楼庄村村民老李在看完“弘扬宪法精神 礼赞祖国70华诞”法治文艺巡演专场活动后，发出这样的感慨。

让法治理念深深植入百姓心中，依托网格开展全方位、大纵深的法治文化建设，充分融入传统文化、地域特色文化，精心打造法治文化活动必不可少。7月份以来，各地相继开展法治书画展览、法治视频展播、法治文艺演出等活动230余场，不仅丰富了群众的文化生活，还将生硬的法治道理以寓教于乐的方式展现在群众面前，形成上下积极联动、群众热情参与的生动格局，法治文化切切实实地走进了老百姓的寻常生活。

与此同时，南通还注重围绕年度重大法治宣传教育主题、重要时间节点、当地党委政府中心工作，加强与新时代乡村振兴实践相结合，与新时代社会文明实践活动、扫黑除恶专项斗争、服务三大攻坚战相融合，分区域、分网格开展各具特色的普法活动，多层次、宽领域、全方位地引导群众尊法、学法、守法、用法。

“以前是出门找律师，现在法律咨询、法律服务在家门口；以前学法要去书店，要找“度娘”，现在到网格找普法员、到社区找法律明白人、到司法站找律师专家、到‘无人律师岗’连线律师，可供选择的方式越来越多。”方便、快捷、高效、精准，成为基层群众对网格化普法工作的最大感受。

“网格化精准化普法这一做法，把有限的法律服务资源充分整合，瞄准需求开展法治宣传，避免了以往一刀切的形式主义，具有极强的可持续、可推广、可复制性。真正让越来越多的老百姓感受到，网格普法服务不是奢侈品，网格普法服务像空气、水、阳光一样，是生活的必需品。”南通大学马克思主义学院副院长、教授、法学博士吴延溢评价道。