“访调对接”福州样板结出硕果

法律元素积极介入，基层矛盾化解更通畅

本报讯（记者陈镇国 □刘清华） 近日，民主与法制社记者跟随福州市法学会进行调研，交流总结各县（市）区“访调对接”的成功经验和做法。

2018年，福州市委政法委、市法学会和市司法局印发了《深化基层法律服务 推进“访调对接”工作的指导意见》的通知，要求各县（市）区充分发挥法学法律工作者在预防和化解社会矛盾纠纷中的作用，创新机制，以法治思维解决矛盾纠纷和信访问题，形成共建共治的社会治理格局。

一年多来，福州市各县（市）区按照省市法学会的要求，扎实开展“访调对接”工作，探索建立了各具特色的工作经验，形成新时代“枫桥经验”的福州样本。

百姓之事无小事。小纠纷没处理好就可能引发大矛盾，甚至引发当事人申诉上访，影响社会安全稳定。新时代“枫桥经验”精神，强调要优化基层法律服务，做到重心下移，把信访矛盾吸附在基层解决。

矛盾不上交

持续半年多的退款风波一天解决

台江区的林女士退款遭遇“踢皮球”，却在申请人民调解的当天就解决了。

2018年10月31日，林女士向教练陈某购买7800元的健身课程，付款后认为健身馆环境不好，便要求退款。但是，陈某说钱交给财务了，而财务称没收到钱，也不同意退钱。林女士先后向市场监管局、12315、派出所等投诉，没有结果。2019年7月2日，林女士到洋中街道人民调解委员会申请调解。向双方了解情况后，调解员从法律角度做了分析，又从情理入手，继续做双方工作。当天，在调解员的劝说下，陈某最终同意退款。这起案件只是台江区“坚持矛盾不上交，就地解决”的一个缩影。

为有效解决矛盾纠纷，台江区积极搭建“两点一线”的访调对接平台，由司法局、信访局联合设立“访调对接工作室”，区法学会提供法学专业人才支撑，实现一个平台受理诉求、一名会员专业指导、一套流程调解到底。此外，台江区法学会牵头成立“访调对接工作专家库”，组建了一支24名成员的专业法律服务队伍，为信访问题化解提供法律人才支持。同时，整合街道、社区人民调解队伍和行业性调委会调解员力量，在医疗纠纷、交通事故、物业管理等行业性人民调解组织中，设立“信访事项绿色通道”。

2018年以来，台江区深入开展“访调对接”工作，以典型案例为突破口，引导群众通过人民调解解决矛盾纠纷和信访问题，探索建立了一套具有台江特色的“访调对接”工作机制。截至目前，台江区共接访群众1271批次，排查社会各类矛盾纠纷188件次，成功调处各类信访纠纷28件，实现了调解与信访工作的无缝衔接。

2019年9月14日，省法学会访调对接工作现场会在台江召开，省法学会研究部主任谢美琴对台江区的经验予以高度肯定。

快调快结

当事双方都送来感谢锦旗

福州市各区县（市）扎实开展“访调对接”工作，八仙过海各显神通，并逐渐形成自己的特色品牌。其中，永泰县道路交通事故快调中心“快调快结”的做法，避免矛盾升级，节约了社会资源，效果非常好。

设在永泰县交警大队内的道路交通事故快调中心的墙壁上，挂着两名锦旗，这是一个案件双方当事人分别送的，显得非常特别。

2018年6月25日，永泰县境内一家建筑公司的货车司机因超车失误，导致车上钢筋飞出撞伤骑车的赖某并致其当场死亡。当天，赖某20多名家属围堵该公司项目部，并扬言第二天会有100多人抬尸讨说法，群体性事件一触即发。

6月26日上午，永泰县“快调中心”接到消息，立即派两名资深调解员赶到现场。事故事实清楚，双方责任明确，经与交警部门协商，调解员提前介入调解。调解员陈宜辉要求双方各派一名代表具体调解。

第二天，双方再次来到“快调中心”，自愿达成和解协议，由建筑公司一次性赔偿赖某家属52.8万元，并于当天下午转账到位。

“快调中心快调快结，名副其实。”当事双方都送来锦旗。

在交警部门事故认定出来之前，调解员提前介入快调快结，避免矛盾升级，节约了司法资源，减轻了百姓“诉累”，缓解交警办案压力，达到各方满意的社会效果。

据介绍，永泰县充分发挥法学法律工作者参与矛盾纠纷化解工作，于2018年4月成立道路交通事故快调中心，以交警大队为办公点，实行“特邀调解员+事故处理民警+法官+记录员”的团队办案模式，平均每起事故处理周期2.5天。“快调中心”自成立以来，已成功调解道路交通事故纠纷439起，协议金额1133万余元。

化解信访积案

“枫桥经验”落地生根

信访积案是影响社会稳定的顽疾，也是各级党委、政府头痛的大事。连江县在化解信访积案上另辟蹊径，聘请了4名退休老干部，通过说理对话化解矛盾，一年多来有效化解14件信访积案，取得了良好的效果，让“枫桥经验”在连江落地生根。

据介绍，2018年3月，连江县成立“夕阳红”矛盾纠纷化解攻坚队，作为连江县多元化调解机制的重要组成部分。

据了解，“夕阳红”矛盾纠纷化解攻坚队自成立以来，已协商处理信访案件14件，案件标的约900万元，涉及信访人员48人，取得了良好的社会效果和法律效果。连江多元化调解中心被评为“全国模范人民调解委员会”，连江县被评为“全省人民调解先进县”。

园区“法治超市”

调解仲裁诉讼“一站式”解决

《指导意见》明确要求，发挥法学会在弘扬法治精神、建设法治文化方面的独特作用，通过开展各种宣传活动，增强群众的法治观念，引导群众通过调解等方式解决矛盾纠纷。在法治宣传方面，仓山区下足了功夫。

据介绍，今年1月份，福建省法学会、福州市法学会、仓山区法学会在御景商务中心2期成立“法治文化建设基地”，借助园区内较好的法律服务基础，以园区企业、周边群众为对象深入开展法律服务、法治宣传。之前，福州市仲裁委仓山分会入驻该园区，福州市司法局“法治企业建设御景示范基地”也在园区揭牌。

据介绍，该法治园区有500多平方米的法治长廊，还有500多平方米的仲裁服务中心。该中心是福州仲裁委响应最高法院关于“多元化纠纷调解机制”的倡议，与鼓楼区法院民二庭、仓山区法院共同搭建的诉调对接平台。法治园区通过基地共建、实务承接等方式，为福建省市区三级法学会、福州市仲裁委、福州市司法局等部门提供普法宣传、民商事案件调解工作。同时，为园区150多家企业及附近企业提供综合性法律咨询和不定期的上门服务。

据介绍，御景商务法治园区是集“调解、仲裁、诉讼”三大司法纠纷解决机制为一体的法治文化基地，被形象地称为“法治超市”。

除了法治园区建设外，积极开展各类法治宣传活动，组织区法学会会员参与法治宣传、社科普及、法律六进等活动。截至目前，仓山区今年共开展“法律六进”活动216场，发放宣传材料、宣传品33430件，营造了良好的法治环境。