北京市门头沟区司法局普法，永远在路上

从“一五”普法到“七五”普法，从录音机、喇叭车下乡到“苗苗普法”形象代言人深入人心，北京市门头沟司法局的普法工作从“摸着石头过河”到如今，依然在路上。

2020年将是“七五”普法的收官之年，从“一五”普法到“七五”普法，北京市门头沟司法局的普法工作从“摸着石头过河”到如今在新时代新坐标的引领下走得越来越好。

录音机里的普法启蒙

  在门头沟区司法局第一任局长刘生树看来，区司法局成立之初的普法工作就像一场不断摸索的“游击战”,“那时候区司法局刚刚成立，还没有自己的办公场所，总共只有三四个工作人员，工位却分散在区法院的几个办公室里，很长时间没有办法集中到同一个屋檐下，而且单是我在任的几年，就搬了四次家。”

  1980年12月，刘生树从门头沟区人民法院受命出任门头沟区司法局局长，区司法局这个新生机构不仅在人、财、物方面急需保障，就连其职能定位都略显模糊。

  刘生树说，司法局当时确定的工作主要是法制宣传和司法建设。但司法建设是什么并不明确，只是明确了要设立一个法律顾问处、一个律师组织。相比之下，法制宣传的内涵就一目了然，也很快成为区司法局成立之后的工作重点。

  刘生树介绍，最初的普法活动主要集中在门城镇，深山农村不太涉及。普法的内容，主要是市里统一布置的，同时配合法制建设，国家每出台一部法律，就进行一次宣传。

  当时的普法神器是两台录音机。那时候录音机还是个稀罕物件，当工作人员拿着录音机下基层普法时，还有一些市民戏称“司法局真牛气”。

  经过这种启蒙式的普法，老百姓慢慢弄清了法院、检察院、司法局的作用。

“一五”普法和喇叭车下乡

  门头沟区司法局第二任局长张守玉在任的上世纪80年代中后期，正式进入“一五”普法时期。

  “那时候我们仍然把重点放在普法工作上，扩大司法局的影响。”张守玉说，自己当时的思路就是先抓“头儿”，首先是专门给全区领导干部讲大课，《刑法》《民法通则》等“十法一条例”都被搬上了讲堂；接着，在区委区政府的支持下，由区司法局编印试卷，全区干部参加法律知识大考。

  在这个时期，门头沟区司法局法制宣传科全体人员下乡，开着一个面包车作为法制宣传车，一个乡镇一个乡镇地跑，通常是周一出发，周六返回。车上还拉着电视机、录音机，一般一天一两个村，去了先放一段讲座录像带，然后再讲课，有时也会趁村里放映电影前，插播一段法制宣传广播。

  张守玉介绍，全部乡镇都跑完以后，区司法局在全区组织了抽查考试，由每个乡镇派出三四十人参考，参考人员中要求必须包括普通老百姓。“那时候不像现在，大家法律常识还是比较匮乏，对于法律知识大家都觉得新鲜，一些浅显的内容就很吸引人了。当然，我们也特别注意整理一些法制故事，尽量让普法变得生动有趣、容易理解。”

  张守玉说，“一五”普法作为一项全民活动，具有启蒙的扫盲运动性质。法制宣传车常常开着大喇叭满街跑，“喇叭里放的内容可能大家都听不全，这么做更多的是对普法氛围的营造，至少让老百姓知道，现在在普法，现在要重视法律了。”

司法助理员的“铁人三项”

  “二五”普法时期，门头沟区司法局在普法工具和硬件方面略有改善，但是那时还没有司法所，对于那些独自驻扎在各乡镇的司法助理员来说，“自己动手、丰衣足食”才是他们“单枪匹马”开展工作的主要做法。

  时任区司法局副局长的马星（后任区司法局第五任局长），对法制宣传小分队特别是司法助理员的这些本事印象深刻。据他介绍，当时司法助理员都得掌握以下三项技能：兼职油印工、兼职录音师、兼职板报书写员。

  此外，为了提升普法覆盖面，司法助理员都成了“包打听”，得把握一切机会开展活动。村里要放电影了，赶过去，趁着电影放映前的空当儿，先放一段法制广播；村里要开大会了，赶过去，先讲一段法律知识。

  马星自己曾多次带队下乡普法，对于这些虽然艰苦却也生动活泼的普法形式感触很深。他表示，那个时期的普法以宣传宪法为中心，引导人们有针对性地学习国家基本法律常识，强调学用结合、依法治理。因此，深入基层、多措并举是其特点。

“苗苗”很忙

  “从1986年开始五年一期的普法，是摸着石头过河。‘一五’结束了，还普不普？普！于是就这样一轮一轮下来了。”在门头沟区司法局第四任局长高帮利看来，“四五”普法迎来了普法工作的新形势。

  2001年，国家确立现行宪法颁布日“12月4日”为每年的全国法制宣传日（在2014年，12月4日被设立为“国家宪法日”）。此后，门头沟区司法局在每年12月4日当天的盛大仪式便成了“门城一景”。这一天，全区相关行政执法单位集体行动，“摆摊”宣传、表演节目，参与人员众多，声势浩大，非常热闹。

  门头沟区有个普法形象代言人，是一个可爱的卡通娃娃，取名“苗苗”，寓意“从小学法，全民普法，人人守法”。除了出席大型普法活动现场，“苗苗”还时常入户发放宣传材料，并成为“苗苗普法”专栏、“苗苗”系列法治漫画等普法品牌的代言人。

  “在北京市各个区县当中，门头沟属于财力比较薄弱的一个区，在普法经费上无法硬拼，但是门头沟在法律宣传上不服软，扎扎实实就是门头沟普法的特点。”高帮利说，对于普法的效果，他表示乐观：“说到底，普法是为了什么？其实就是让所有人都信法。这种转变虽然不是一朝一夕能够达到的，但每一轮的普法，都是一个润物细无声的过程，人们的法治观念也在这个过程中一点一滴地转变。”

普法走进新时代

  谈及如何抓好法制宣传教育工作这个话题，门头沟区司法局第六任局长吕玉宝表示，必须要解放思想，创新发展，而这个过程中，让老百姓得实惠是万变不离其宗的，要做到这一点，自己身上的担子说轻松也不轻松。

  他解释说，说轻松，是指现在国家法制体系日趋成熟，老百姓基本上都有了朴素的法制观念，而且法制宣传不再仅仅是司法局一家的事儿,法制宣传已经融入各项法律服务及行政执法的过程中，形成了一个普法大家庭，现在百姓天天耳濡目染，法律意识在潜移默化中逐渐形成。

  说不轻松，是指“六五”普法规划提出要“深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系”，意味着要把中国特色社会主义法律体系变成常识，而普法工作恰巧是一个慢功夫，让社会拥有良善的法律秩序，让公民拥有良好的法律素养，不是一蹴而就，需要几代人接力，几十年甚至几百年为之不懈地付出。

  “如今，不同社会群体对于法律的需求也千差万别，普法不再局限于字面上的‘普’字，而必须要有针对、有启发、有互动，不能一股脑地灌输。我们的愿景是从老百姓日常生活的行为习惯入手，宣传那些老百姓真正想学、想用也实用的法律知识，使这些法律真正走进老百姓的心里，内化为潜意识。”吕玉宝认为以案说法是最有效的普法形式。

  “原先我们都提‘法制教育’，现在都提‘法治教育’，虽然只是改了一个字，但这是从知法守法教育到提升法治思维、培养法律意识的转变。”门头沟区司法局现任局长卫一平认为，“中国特色社会主义进入了新时代，在这个大背景下，普法工作也要以新坐标引领新作为。”

  今年，门头沟区司法局与原区政府法制办完成重组，形成了新的司法局。日前，《门头沟区关于加强新时代法治建设的实施方案》已经出台，明确了普法各项重点任务。

  “可以说，‘过去时’的普法留下了深刻的足迹，‘现在时’的普法依然步履矫健，‘将来时’的普法任重道远。我们有理由相信，在新时代的征程里，五年一轮的普法驱动必将使法律成为社会的普遍信仰。”卫一平说。