陕西靖边执法办案管理中心建设运行成效初显

近年来，陕西省靖边县公安局在上级公安机关和县委、县政府的坚强领导下，积极落实以审判为中心的司法体制改革，按照“管理精细化、职能智能化、运行流程化、服务人性化”的理念要求，建成“五位一体”智能化执法办案监督管理中心，打造出“全市领先，全省一流”的规范执法“靖边品牌”，多次被部省市评为规范执法示范单位。

2019年5月，新一届局党委班子到位以来，确立了“抓执法抓业务就是抓队伍、抓执法抓业务就是抓全局”的工作理念，有力推动了执法办案管理中心运行，成效初显。5月25日，开展了为期30天的“千名警力线索大摸排、入户大走访”活动，7月1日起，展开了以“违法犯罪大打击、社会治安大整治、吸毒人员大收戒、网上逃犯大追捕、交通秩序大管理、公安队伍大教育”六大活动为主题的百日攻坚大会战。期间，共立刑事案件262起，破获283起，刑事拘留218人，逮捕105人。共破获涉黑涉恶案件27起，刑事拘留61人，逮捕16人。6月28日，成功侦破一起以席延生、蒋业瑞为首的涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案。

全力推动执法办案中心建设运行

2018年初，靖边县公安局作为试点单位，按照省厅、市局要求，迅速启动执法办案中心建设。局党委高度重视，多次调研部署、协调推进。

同年6月，建成以“整合资源、源头管理、合成作战”为特点的“一站式”执法办案管理中心，总建筑面积3000余平方米，共设置案管中心、案件办理区、案件审核区、涉案财物保管区、案卷保管区、体检区、生活区等7大区域。配置民警38人，下设综合、执法监督、办案中心、案管中心4个中队，形成了3班24小时运转的运行模式。

办案中心于同年10月正式投入运行，逐渐开拓出案件集中审理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。

“五位一体”的职能定位初显

全局办案场所统一管理，使执法办案流程更加规范。执法办案管理中心对分散在各派出所的24个办案区实施统一监督、统一管理、统一调配。研究制定了全局办案场所统一的管理制度，从人身安检到涉案嫌疑人附物处理，构建起流程化、标准化的管理模式，彻底消除监管盲区。试运行以来，将刑事案件全部整合到办案中心办理。

9个月以来，共计审查嫌疑人630名，平均每月审查70人，送审过程秩序井然、流程规范，未发生一起安全事故，未发生一起民警被投诉案件。通过对全局各办案区24小时视频、网络巡检，及时发现、纠正涉及使用、报备、候问看押等问题，从源头上杜绝了刑讯逼供、单人讯问等违法办案行为发生，有力释放了“依法办案”“在监督状态下办案”的信号，使办案民警切身感受到监督就在头顶、就在身边。

全局案件集中办理，促使办案流程更加顺畅。靖边县公安局规划将全部案件纳入办案中心进行办理，以专业化、标准化、流程化保障案件质量、保障嫌疑人合法权益。在试运行阶段，为教育、感化、拯救、关爱未成年人，办案中心将全局所有涉及未成年人案件都纳入审查范围，最大限度减轻心理伤害。

协调检察院、法院、司法局、物价局等机构在办案中心协作区设置检、法派驻工作室及法律援助、心理辅导、物价评估、伤情鉴定等工作站点，同县医院建立合作关系，在办案中心设立专门体检室，派值班医生，这在全市独一，使分散的司法资源得以整合优化利用，进一步提升办案效率，使执法监督和案件流转得到空前加强。据统计，中心办理相同案件，与原来各所分散审查相比，节约看押送案近1/3警力，节约近9小时，整体效率明显提升。

实时支撑保障办案，初步将警务实战化理念应用到执法实践。该局打破警种、部门信息壁垒，整合治安、刑侦、交通等各类信息数据，打造违法犯罪信息“数据资源库”，初步实现嫌疑人综合关联信息实时查询，推动数据资源在执法办案工作中共享应用。在为一线民警提供信息查询服务的同时，办案中心还设置了法制、指挥中心、刑侦、情报、网安等部门24小时前置支撑服务，建立对重大、疑难、复杂案件的合成会商机制，进一步推动合成作战工作。

案件信息初步形成规律研判，回馈一线指导打防管控职能。办案中心通过对进入全局执法办案系统的人实时监管，自动获取相关涉案信息，初步形成研判分析数据库，逐步积累了辖区各派出所的发案类型、人群、作案手段、侵害对象等规律性信息，同指挥中心对接，形成情报性、预警性信息，为基层打防管控提供重要参照，也为县局指挥决策提供了依据。

执法办案民警打造实战培训新模式。为进一步提升基层单位民警执法办案水平和质量，县局依托办案中心配套齐全的软硬件设施，围绕办案中心运行发展中遇到的重点、难点问题，围绕办案技巧，围绕合成作战技战术、战法，分别邀请专家学者、市局和县局业务能手，开展专题授课、随岗培训和实战演练。截至目前，已分层次、分阶段开展6期22场680余人参加的专题培训，受训民警反映非常“解渴”。

众人眼中的“神秘组织”

“二进宫”的米某说：“这是我第二次违法犯罪，进来后发现每个门都跟过去不一样，这里一个地方就能完成所有的程序，感觉效率很高。从头到尾都是两个警察在讯问，他们穿得很整齐，问话也很平和，‘栽’在这个‘神秘’的地方让我心服口服。”

办案民警说：“办案中心最大的好处是‘保姆式’服务和‘宾馆式’住宿，我们只负责讯问，高强度工作后及时得到休整。搜查、信息采集、体检、看押等各个环节均有专人负责，最大限度减轻了办案民警负担，提高了效率和执法安全度。”

法制大队负责人说：“执法办案管理中心在加强规范执法方面有质的飞跃，所有的办案环节都严格纳入了法治轨道，规范了每一个环节，对于规范执法起到了基础性的、决定意义的作用。”