全智能运行 全流程掌控 全要素管控 陕西神木公安局创建 执法规范化新模式

今年以来，陕西省神木市公安局以建设案管中心为契机，初步形成了“全智能运行、全流程掌控、全要素管控”的执法规范化监督格局。今年上半年，该局在实现办案“零事故”与“零投诉”的基础上，案卷优秀率创历年同期最高。

搭建系统推动全智能运行

今年上半年，神木市公安局案管中心建成并投入使用，办案区设有完备的智能巡控系统，对涉案财物应用二维码实现数字化管理，并应用了数字化的卷宗智能保管系统，能够实现存取和办案期限短信自动提醒，确保卷宗录入、调阅全程留痕。

该局依托案管中心搭建起网上执法管理平台，从接报警到执法办案实现全环节网上运行。案管中心实时开展网上巡查监督，做到发现在早、处置在小。案管中心建立健全实体卷宗与电子卷宗同步制作的工作机制，确保网下网上同步采集上传，全面实行“单轨制”网上办案、网上审核、网上管理、网上监督模式，有效提升了执法办案质量。

对执法工作实现全流程掌控

神木市公安局以实战化、集约化、智能化为导向，法制大队整体进驻开展日常工作，形成了集网上办案、执法公开、受立案监督、执法记录仪和办案场所使用管理的“五位一体”运行模式，实现了对公安执法工作全流程的有效掌控。

在具体工作中，他们明确“刑事案件一律进案管中心办理、案件卷宗一律进案管中心存档、随案财物一律进案管中心保管”的“三个一律”纪律规定，确保执法办案全流程闭环运行。在审核把关方面，按照“两统一”要求，法制大队负责所有刑事案件的案卷交接、报送以及对接检察院、法院工作，同时对其他部门移送的案件、上级机关指定管辖的案件进行审查、分流、督办，确保对所有刑事案件做到全程参与、全流程把关。

严格监督确保全要素管控

神木市公安局选派精干警力充实法制大队，发挥案管中心作用，对全局民警的执法办案活动开展实时巡查、全程监督。同时，进一步健全中心日常管理制度、细化工作流程、明确人员职责，从严开展执法巡查。

在执法关键环节监督方面，他们对每起违法犯罪案件，从受立案到案件处理、卷宗归档进行全程监控，跟踪在侦在办案件流程节点和办理情况以及案件和人员后续处理、执行情况，确保每起案件、每个环节都能规范运行。

同时，通过执法管理平台、视频监控系统、执法记录终端，对全局警情、案、物、人等执法关键要素进行整合共享，及时梳理排查出执法监督重点单位、重点案件、关键人员、关键节点，精准把握执法动态，及时发现问题并提醒纠正。

陕西神木高家堡派出所“三个举措”

做好石峁遗址的守护者

□本社记者 王琪钧

近年来，神木市公安局高家堡派出所坚持把石峁遗址安全保护作为头等大事和首要任务，认真贯彻落实部省公安机关文物遗址保护相关工作要求，积极探索创新，推进落实三大举措，有力保障了发掘工作的有序开展和遗址文物的绝对安全。

“三个支点”

保障遗址安保优先推进

石峁遗址的安保工作，每年会被纳入神木市公安局全年重点工作。为了更好地开展遗址安保工作，高家堡派出所通过积极向神木市委、市政府和市公安局汇报，自上而下提高对石峁遗址安全保护的重视程度，神木市公安局将高家堡派出所提升至正科规格，整体推进了遗址安保工作。

为提升遗址安保工作保障，高家堡派出所成立了专门的石峁遗址警务室，抽调骨干民警长期进驻石峁遗址，专职开展石峁遗址保护工作。同时，后勤供应、警力配备等各个方面，均予以优先保障，有力保障遗址保护工作有序开展。

此外，为便于统筹领导，神木市公安局还建立了市局主要领导亲自抓、分管领导重点抓、派出所负责人具体抓的领导机制，形成了派出所主要抓、治安刑警等各部门协同配合的工作局面。同时，建立了“一岗双责、失职追责”的文物安全领导责任制，完善了防火、防盗、防恐、防爆、防破坏等一系列长效管理机制。

“三个防控”

力保遗址安保万无一失

针对石峁遗址保护区地域广阔、路线复杂的现实，警务室民警24小时不间断巡逻查控，车巡、步巡相结合，白天黑夜相结合，实现全时段安全防护。同时，定期与石峁遗址管理处人员、工作人员召开会议，研究保护工作存在的隐患漏洞，共同制定进一步的改进措施。

为确保遗址安保工作万无一失，在石峁遗址保护区安装了36个高清电子监控设备，完整的防控体系初步建成，积极引进无人机现代科技产品，专人负责对保护区进行不定时巡逻侦查，实现安全保护无盲区、无死角。

此外，高家堡派出所还创新推出了“一村一群、一群六员”工作模式，与村委签订了“文物安全责任保证书”，组建了群众巡逻队，建立专职信息员队伍，每日每周每月微信群按时上报巡逻情况，确保民警及时掌握周边动态。同时，通过系列检查，对存在消防安全隐患的文物保护单位提出配置要求，督促配备齐全，以确保绝不发生任何安全事故。

“三项机制”

坚决打击文物违法犯罪

高家堡派出所通过与文物、司法、工商、城建等部门建立文物执法联席会议机制，互通信息情报，明确分工任务，共同执法检查，严厉打击盗窃、盗掘、走私文物违法行为，有效挤压违法犯罪分子活动空间。

运用多层面、全方面开展的宣传教育措施，积极宣传文物保护的重要性，普及文物违法犯罪相关法律法规，激发群众参与的积极性和热情，让群众切身感受文物保护的重要意义，了解文物违法犯罪的危害及后果，发动群众参与日常防护工作，揭发违法犯罪，进而提高文物保护意识，效果显著。2017年以来，仅向周边群众发放《陕西省石峁遗址保护条例》就达4000余册。

此外，高家堡派出所始终保持对盗窃、盗掘等文物违法犯罪的高压态势,建立了派出所、治安、刑侦等多警种联动打击机制。2012年以来，陆续破获袁某换等盗挖古墓案、乔某军等盗挖古墓案和李某栓等盗挖古墓案，近20余名违法人员第一时间被抓获，有效避免了遗址遭到损毁破坏。正是在这种强有力的打击整治下，那些心存侥幸、妄图铤而走险的人员及时悬崖勒马，近三年，石峁遗址及其周边再未发生一起盗挖或损毁遗址文物的违法行为，为石峁遗址发掘工作的顺利开展营造了良好的治安环境。