山东肥城开展农村“三资”清理集中行动

□本社记者 孙英哲

扫黑除恶专项斗争开展以来，山东省肥城市坚决贯彻习近平总书记重要指示和中央、省委、泰安市委部署要求，全力推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。去年10月份以来，全面贯彻落实中央第五督导组反馈问题整改要求和省委、泰安市具体安排，深入开展农村“三资”清理集中行动，加快软弱涣散村级班子整顿转化，严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶霸痞势力，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。截至目前，全市开展农村“三资”清理集中行动的村累计达到416个，占全市行政村总数的68.8%。

“三资”清理促村增收

扫黑除恶专项斗争明确提出，严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。实际工作中，农村“三资”管理是黑恶势力极易涉足的重点领域，农村黑恶霸痞势力最终目的是追求经济利益，通过把持、操控村集体资产资源，控制生产经营来侵占集体和群众财产。2018年10月，肥城市委书记常绪扩同志在湖屯镇西辛庄村调研时，对“三资”清理促村增收模式进行了深入破题，号召在全市推广西辛庄村的经验做法。市委组织政法、纪检、组织、信访、经管等部门召开联席会议，对近年来软弱涣散村党组织、集体经济薄弱村以及各类信访案件等集体会诊、分析研判后，作出了在扫黑除恶专项斗争中开展农村“三资”清理集中行动的决定。村集体资产资源私自占用、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等问题，在一些镇村不同程度存在，通过对农村集体资金、资产和资源管理使用情况进行全面清理，从根本上解决村集体“三资”私自占用、低价承包、无偿使用、承包合同不规范、承包费长期拖欠等突出问题，发现、解决村级存在的深层次矛盾，从而让扫黑除恶专项斗争目标更明确，真正把中央的部署要求落到实处。

多措施确保“三资”

清理出成效

“三资”清理在农村牵一发而动全身，按照市委“情况明、方法对、工作细、责任实”的工作要求，步步为营，狠抓实效。一是强化宣传动员，统一思想行动。市委召开动员会议，市扫黑除恶专项斗争领导小组牵头，扫黑办、政法委、组织部、经管办、纪委监委、公检法司等部门联合作战，制定程序步骤，明确职责任务，分层分线推动开展。针对“三资”清理牵扯面广，直接触及个人利益，工作开展阻力大的实际，抢抓“扫黑除恶专项斗争”这一大势，广泛宣传发动，营造强大声势，把这次集中清理行动作为组织、教育、凝聚党员群众的过程，争取最广大党员群众的参与支持。二是坚持专班真专，形成工作合力。市级层面组建工作专班，市委主要领导任组长，政法委书记、组织部长、分工副市长任副组长，纪委监委、组织、公安、经管等7个部门各司其职、协调推进。同时组建了督导专班、验收专班、法律专班等3个“配套专班”，凝聚起强大工作合力。镇街区层面主动担当，不做“甩手掌柜”，每个专班至少6人，做到“专班真专”。目前，市级组织共60人（其中工作专班1个9人，督导专班6个24人，验收专班4个27人），镇街区工作专班32个205人。同时，采取政府购买社会服务的方式，借助第三方机构，聘请会计、律师事务所，全程参与负责清理，让专业的人干专业的事，提高工作效率和质量。三是明确工作标准，严格把握程序。专门制定了《“三资”清理工作流程图》，坚决杜绝随意简化步骤、降低质量，盲目求快。市级验收专班严格对照统一规范的验收标准，达不到标准要求的，一律整改或返工，确保通过验收的村经得起历史和实践的检验。四是加强分类指导，提高工作质效。市委雷打不动地坚持每月1次调度推进会，市委书记、市长听取镇街区党（工）委书记汇报，研判问题，提出对策。市大班子领导同志采取“四不两直”方式经常性到村调研指导，督促推进。启动村清理结束后，在保证质量的前提下，围绕进一步狠抓落实、提质增效，探索实施分类推进。截至目前，已通过市级验收的村255个，共清理合同11006份，新签订合同8450份。共核实集体资产156321.28万元，新清理集体资源4.75万亩，其中旧宅基地2407处、1134.06亩。

探索“基层党建+社会治理”

的新格局

肥城市在扫黑除恶专项斗争中开展农村“三资”清理集中行动，是一项系统工程，既管当前又利长远，形成了农村“三资”清理的“肥城模式”，主要有4点启示：一是“扫黑除恶”借东风，打在了村级班子建设难点问题的要害处。在扫黑除恶专项斗争中开展“三资”清理集中行动，为村级班子“撑腰壮胆”，借助“扫黑除恶”强大的声势力量，上下一心，“啃骨头”“剔骨头”，彻底解决村级“三资”管理方面存在的历史遗留问题，让扫黑除恶更“接地气”，扫出了更加实实在在的战果。截至目前，市纪委监委机关共查处农村“三资”领域违规违纪问题15起22人，党纪处分16人；公安机关共查处案件32起，行政拘留23人；市法院共受理涉及农村“三资”案件101件，审结72件；市检察院受理公安机关移送审查起诉案件7件20人，经审查已起诉2件2人，目前在办5件18人。严厉打击了垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。二是“支部引领”强班子，找到了农村基层党组织特别是软弱涣散村整顿的突破口。通过“三资”清理集中行动，坚持组织整顿与思想教育相结合，整顿了村级班子，锻炼了村“两委”干部，进一步强化了基层党组织战斗堡垒作用，促进了农村和谐发展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“三资”清理以来，先后调整村“两委”干部21人，其中，调整村支部书记11人。三是“澄清家底”固根基，扭住了村集体增收的“牛鼻子”。开展这次“三资”清理集中行动，聚焦村集体经济收入10万元以下的村，逐一拉出单子，逐村分析研究，帮助找准持续稳定的增收路子；对清理出的资产资源和扶贫、强村固基等各类扶持资金形成的村级资产，由村集体统一管理运营，让集体的家底越来越厚实；在利用上，采取“打包、捆绑”等方式进行整合，统一策划增收项目，发挥最大效益。集中行动以来，清理应收账款53552.6万元，已收回3207.41万元；应付账款90125.4万元，已支付1959.37万元。通过“三资”清理，共增加集体收入3467.02万元，村均14.09万元；以后每年稳定增加1567.8万元，村均6.37万元。预计年底全面消除经营性收入10万元以下的村。四是“着眼长效”建机制，抓住了提升农村基层治理水平的关键点。做好“后半篇”文章，杜绝“一清了之”的现象。以“三资”清理为切入点，落实“一村一方案”，逐个分析整顿对象存在的问题，找准了薄弱环节，调整工作思路，改进工作机制，健全完善村级民主决策、管理、运行机制，严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度，探索出“基层党建+社会治理”的新格局。