肩负改革重任 当好试点先锋

——访河南省人民陪审员协会发起人、负责人韩中岳

□本社记者 刘晓晗 □燕启山

2004年8月28日,全国人大常委会通过《关于完善人民陪审员制度的决定》，系统规定了我国人民陪审员制度。今年，适值该决定通过15周年。日前，记者就人民陪审员制度改革试点司法实践相关问题，采访了河南省人民陪审员协会发起人、负责人韩中岳。

试点法院的具体举措

记者：作为全国人民陪审员制度改革试点省，自2015年以来，河南省人民陪审员制度建设取得较好的成绩。据您了解，他们具体做了哪些有益尝试？

韩中岳：人民陪审员制度是国家司法机关吸收民众代表参与审判的制度，是现代民主法治国家实现司法民主、保障司法公正的重要手段。

河南省高院在成为人民陪审员制度改革试点法院以来，高度重视，主动向省委、省人大、省委政法委报告，联合省司法厅制订实施方案，形成了党委领导、法院主导、多部门协同推进的工作格局。全省试点法院具体采取了如下举措：

完善选任机制。改革选任条件，将学历要求从大专以上降低到一般具有高中以上文化程度，年龄要求从23周岁提高到28周岁。灵活开展随机抽选。郑州市中原区法院、兰考县法院根据不同乡镇、街道的具体情况，分别确定相应的选任人员比例。西峡县法院地处偏远山区，在乡镇吸收20名高中以下学历、公道正派、德高望重的人员担任人民陪审员，让偏远地区人民陪审员就近参审。为提升人民陪审员在疑难复杂案件中的事实认定能力，部分试点法院还结合知识背景和从业经历，对具有建筑、会计、医疗、金融等专业知识的人民陪审员选任机制进行了积极探索。

完善参审机制。按照人民陪审员人数多于法官的原则组成陪审合议庭，增强人民陪审员话语权，提升裁判社会认同度。选择可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的刑事案件，行政、民事公益诉讼案件，涉及社会公共利益的重大案件，由法官和人民陪审员组成“3+4”“3+6”模式大合议庭进行审理。

针对当地非法集资问题突出、群众上访严重等情况，采用大合议庭对集资诈骗案件进行公开审理，并组织集资群众旁听，社会效果较好。

完善管理保障机制。建立信息化管理平台，对每年参审案件达到20件的人民陪审员自动屏蔽，实现人民陪审员随机抽选、均衡参审、自动通知和智能管理。

设立“人民陪审员之家”工作室，制定《人民陪审员权利义务清单》，要求人民陪审员所在单位支持和保障其依法履职。编印《人民陪审员培训手册》，组织庭审观摩、资深法官授课等活动。设立专项经费，提高参审补助标准。改革人民陪审员选任条件，完善人民陪审员选任程序，扩大人民陪审员参审范围，调整人民陪审员参审职权，建立健全人民陪审员退出、惩戒和履职保障制度等，试点工作平稳推进，进展顺利。

人民陪审员的积极作用

记者：您认为，人民陪审员参与庭审可以发挥哪些积极作用？

韩中岳：一是发挥“审判员”作用，提高案件质量。目前，当事人诉求日益复杂多样，但法院面临案多人少等问题。破解这些问题，法院要以创新司法服务机制为切入点，充分发挥人民陪审员作为“审判员”的作用，深入挖掘人民陪审员资源潜能，多元化化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定，促进社会管理创新。在审判实践中，人民陪审员可以在社会经验、社会道德、专业知识等方面，与专业法官形成思维上的互补，从而提高法院审判质量、效率。

二是注重发挥人民陪审员的民事调解员作用。在民事审判中，法院注意发挥人民陪审员来自基层、了解社情民意、贴近人民群众的优势，调动其参与诉讼调解的积极性，实现法律效果和社会效果的双赢；注重发挥人民陪审员的专长，使运用他们的专业知识，为当事人答疑解惑，促进达成和解。

三是发挥人民陪审员的监督员作用。人民陪审员不仅与审判员“同审同权”，而且在参与审判过程中，可以有效地发挥监督员作用。

四是充分发挥人民陪审员的法制宣传员作用。人民陪审员来自各行各业，与群众有着密切联系，利用他们与群众容易沟通的特点，在案件调解中，可以让他们宣传法律、宣传法院、讲解法律，从而发挥宣传员的作用。

探索经验与改进建议

记者：据您了解，河南在增强人民陪审员工作积极性和权益保障方面做了哪些具体工作？

韩中岳：通过人民陪审员组成大合议庭参与案件审理，尤其是通过巡回审判的方式，让人民群众更多地参与司法、了解司法，进而宣传司法、支持司法，这是河南各级法院对人民陪审员制度改革试点工作的积极探索与尝试。

第一，避免“陪而不审”“审而不议”。每年轮训一遍，制定程序规则。同时，法院不定期组织人民陪审员观摩示范庭审，引导人民陪审员学习驾驭庭审、分析案件的能力。每年定期举行人民陪审员工作研究交流会。建立了法官对人民陪审员指引、提示和释明的制度；庭前阅卷和事实问题清单制度；完善人民陪审员参与庭审发问、调查、调解等。

第二，设立专项经费、提高参审补助。人民陪审员也要养家糊口，如何让他们能安心出工出力？“从参与审理一个案件补助30元到现在补助100多元，我很满足。”家住兰考县西关村的一名李姓人民陪审员说，河南已将人民陪审员参审补助标准从过去的每件30至50元提高到每件100至150元。

第三，发送通知书、表扬信，解决人民陪审员的“后顾之忧”。为解决人民陪审员参审时间和本职工作时常发生冲突问题，河南各级法院在系统随机抽选确定人民陪审员和参审案件后，会自动向人民陪审员发送参审提示短信，向其所在单位发送人民陪审员参审通知书，要求其所在单位给予支持。另外，每年还评选表彰优秀人民陪审员，并向其所在单位或社区公开发送表扬信。保护人民陪审员的住所及其个人信息，对其人身、财产安全因参审案件受到威胁的人民陪审员，依法予以保护。

记者：您认为人民陪审员制度在实际工作中还存在哪些问题？该如何改进？

韩中岳：我专题调研发现，在具体实践中，人民陪审员作用的发挥还存在一些不足。一是参审数量不均衡。二是参审质量差强人意。三是管理规范缺乏，没有专门管理人民陪审员的机构。针对这些问题，我建议做如下改进：

一是把好选任关。对人民陪审员任职资格条件从严要求、宁缺毋滥。二是把好教育关。定期组织人民陪审员集中学习法律法规及庭审技巧，与法官共同探讨解决司法实务中遇到的问题，提高其参审能力。三是努力把好考核关。制订完善的《人民陪审员考核管理办法》，建立健全人民陪审员业绩档案，明确责任、量化任务、细化指标，以考核为杠杆进行激励、鞭策。