衡阳彭展保涉黑组织案警示

加强审前监督追诉漏罪漏犯

2018年年底，湖南衡阳对影响极其恶劣的彭展保涉黑案进行宣判。这也是全国扫黑除恶专项斗争开展以来，湖南省公开宣判的首例组织、领导黑社会性质案件。

  开设赌场、强揽工程、聚众斗殴、组织淫秽表演……2018年12月20日上午，彭展保等26人因犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪，寻衅滋事罪，故意伤害罪，敲诈勒索罪等，被衡阳县人民法院判处有期徒刑16年6个月至有期徒刑8个月不等。

  值得一提的是，为保障被告人合法权益，衡阳县法院首次组成“3名法官+4名陪审员”的七人合议庭进行庭审，通过召开庭前会议，充分听取被告人及其辩护人意见。

引诱群众赌博造成恶劣影响

  自2013年开始，一个盘踞在湖南省衡阳市以彭展保为首的黑社会性质犯罪组织逐渐发展壮大。该组织通过暴力、威胁等手段以公司名义强揽祁东县城大部分渣土工程，攫取非法利益，并将聚敛的部分钱财用于违法犯罪活动，严重扰乱当地群众的生活秩序。

  2016年11月19日，祁东县洪桥镇发生一起涉黑恶势力聚众斗殴案，造成斗殴参与方成员刘某某当场死亡，以彭展保为首的涉黑恶犯罪团伙就此进入警方视野。

  近日，负责侦办此案的民警向本社记者介绍，彭展保从2013年开始纠集社会上的闲杂人员及刑满释放人员周咪、周环成、段文滔等数十人组成团伙，长期在祁东县周边乡镇开设赌场、放高利贷，谋取非法暴利。其因在过水坪镇开设赌场，引诱周边群众参与赌博，在当地造成恶劣影响。

  记者从衡阳市公安局有组织犯罪侦查支队了解到，为争夺赌场利益，彭展保经常指使“小弟”故意伤害他人，打压竞争对手。通过开设赌场积累起原始资本后，彭展保在2014年成立恒远渣土公司，经常带着段文滔等人强揽土方工程，多次指使其手下阻工或者直接威胁开发商，甚至殴打帮助他人参与土方工程运输的车辆驾驶员，以达到强行占有工程的目的。同时，他还采取暴力手段，垄断祁东县城至双桥镇的客运业务。  

  此外，彭展保利用社会关系，侵占村里土地赔偿款，为防止村民举报，安排手下“小弟”到各村民家进行威胁；勾结个别开发商，以暴力手段强行拆迁，从中获利。为保障该团伙不受到法律追究，甚至拉拢并腐蚀个别国家工作人员为其提供“保护”。

  2017年1月7日，衡阳市公安局成立专案组，由市公安局和祁东县公安局分别从本部门抽调民警联合成立侦查小组赴祁东开展侦查工作。

  2017年6月28日，专案组对彭展保位于白鹤铺镇青山凹的赌场涉案人员进行抓捕，当场抓获涉嫌开设赌场的团伙成员周环成、王有情、雷章章、雷平峰以及其他涉赌人员21人，缴获一大批赌具及大量赌资，同时对涉毒的团伙成员费立亚以及从费立亚手中购买毒品的吸毒人员成功抓捕。

  同年6月29日，衡阳市公安局组织200余警力对彭展保团伙进行收网行动。彭展保当天下午携妻子等人驾车外逃，负责抓捕彭展保的小组立即驾车一路追捕，在郴州市小塘收费站将其抓获。其他各小组在祁东县将该团伙的大部分成员及涉案成员40余人抓捕归案。

  2018年7月18日，衡阳县人民检察院以彭展保、周咪、段文滔等26名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、开设赌场罪、组织淫秽表演罪、敲诈勒索罪、故意伤害罪、贩卖毒品罪向衡阳县人民法院提起公诉。

  2018年12月20日上午，衡阳县人民法院对该案进行一审公开宣判，判决彭展保犯组织、领导黑社会性质组织罪等7项罪名成立，决定执行有期徒刑16年6个月，剥夺政治权利一年，并处没收个人全部财产；判决被告人周咪等25人（其中涉黑罪名判决21人）分别处以有期徒刑15年8个月到8个月不等。这也是全国扫黑除恶专项斗争开展以来，湖南省公开宣判的首例组织、领导黑社会性质案件。  

  2019年3月26日，衡阳市中级人民法院对该案依法裁定驳回上诉，维持原判。

  “全组老百姓都很高兴，就差放鞭炮了。”听到彭展保被判刑后，祁东县永昌街道朱家社区二组村民王大海（化名）向本社记者直言，彭展保在村里很猖狂，有时村民开大会，只要有人提反对意见，他就拍桌子骂人。

  “法网恢恢，疏而不漏。相信政府，他终有一天会落网。”村民陈有财（化名）说，现在村里风气都好了很多。

  祁东县永昌街道政法委员周园淞坦言，彭展保被抓后，县里涉重点工程领域非法阻工闹事的情况少了很多，社会治安环境也好了。

加强审前监督追诉漏罪漏犯

  据衡阳县法院刑事庭庭长邹学响介绍，为保障被告人合法权益和案件的顺利审理，法院首次组成“3名法官+4名陪审员”的七人合议庭进行庭审，通过召开庭前会议，充分听取被告人及其辩护人就管辖、回避、鉴定、申请调查证据等程序性事项的意见。法院依法运用自由刑、资格刑和财产刑，对彭展保等人从严惩处，实现法律效果和社会效果的统一。

  在彭展保涉黑案立案后，侦查机关先后抓获犯罪嫌疑人60余名，原拟对所有与黑社会性质存在关联的犯罪嫌疑人一并移送审查起诉。

  衡阳县人民检察院副检察长邓燕华表示，她们经过沟通了解到，已抓获人员中系黑社会性质组织成员的大概有20余人，其他均系与组织成员实施了共同犯罪，但并非组织成员。

  “承办检察官提出，办案效果不以起诉人数为唯一衡量指标，黑社会性质组织犯罪往往案情复杂重大，如全部合并审理，开庭时被告人人数众多，难以保证庭审质量和庭审效率，且法庭审理过于拖延也容易损害同案其他当事人的合法权利。”邓燕华说。衡阳检察院遂建议侦查机关在已查明的案件事实基础之上，从有利于案件审理审判和公正定罪量刑出发，将该案分案处理，从而提高审判效率，体现从严从快打击涉黑犯罪力度。该建议被侦查机关采纳，并将24名涉黑犯罪嫌疑人移送审查起诉。

  彭展保黑社会性质组织成立后多次实施开设赌场、聚众斗殴等犯罪行为，但因案发时间久远、涉及人员众多，取证难度较大。

  “案件审查中我们努力做到‘案不漏人、人不漏罪、罪不漏证’，认真研究推敲言词证据，加强对前科、家庭结构、个人简历等内容的审查。”邓燕华表示，经审查，发现犯罪嫌疑人彭天翼系组织骨干分子，犯罪嫌疑人赵志洪、刘宽等人系组织参加者，但是侦查机关未移送审查起诉，承办人在第一次退补后多次要求侦查机关补充移送，随后犯罪嫌疑人刘宽被追诉到案合并起诉。

  最终，该案追诉参加黑社会性质组织罪的骨干分子1人、其他积极参加者1人、一般参加者1人，追诉漏罪10余起，对涉案的10多名犯罪嫌疑人分别追加犯罪事实。

  值得一提的是，该案以涉黑罪名移送审查起诉的犯罪嫌疑人原有24名，检察机关经审查发现，其中犯罪嫌疑人雷平峰、赵洪波、陈朱江三人仅参与过一次犯罪行为，且在共同犯罪中起次要作用，无证据证明其有参加黑社会性质组织的主观故意，遂依法核减三人的涉黑罪名，仅以参与的个罪起诉。

  衡阳县人民检察院公诉科承办检察官傅敏说，在审查涉黑犯罪案件中，坚持罪刑法定原则，严格依照法律和政策规定认定黑社会性质组织犯罪。对于证据未达到“确实、充分”的程度，不符合黑社会性质组织犯罪认定标准的，不能勉强认定为黑社会性质组织犯罪，应以实施的个罪起诉，保障犯罪嫌疑人的合法权利，做到罪责刑相适应，宽严有据。

  由于该案犯罪时间跨度长、涉案人员众多、涉案事实复杂，为了严把事实证据关，邓燕华表示，本案卷宗材料82本，视听资料108册，严格区分组织犯罪和个人犯罪，最终形成达70余万字的审查报告。

深挖彻查“打伞破网”

  黑恶势力能够坐大成势，往往背后都有“保护伞”撑腰纵容，要彻底扫除黑恶势力，必须深挖细查其背后的“保护伞”。

  衡阳市公安局相关负责人向本社记者介绍，该案中彭展保犯罪团伙为了逃避打击，拉拢腐蚀国家工作人员为其提供庇护，背后存在强大的“关系网”和“保护伞”。

  记者了解到，该案中存在8起犯罪事实未被及时查处到位或未被查处的情况。彭展保曾因涉嫌开设赌场罪、故意伤害罪于2013年10月22日被祁东县公安局立案侦查，但直至2017年6月仍没有后续处理。2018年4月，衡阳县检察院将该线索移送给衡阳市监察委，15名涉案公职人员因此受到党纪处分。

  2019年1月，衡阳县检察院又了解到，对其中的部分问题，仅追究2名办案辅警的刑事责任，没有涉及办案民警及相关负责人，随后又与市监察委进行沟通，市监察委进一步调查发现其中有3名办案民警涉嫌充当“保护伞”。3月26日，祁东县过水坪派出所原所长张传民、原副所长蒋湘华和该县公安局刑侦大队原副大队长周峰被县纪委监委以涉嫌滥用职权罪移送检察机关依法审查起诉，其余21名党政干部、公安民警受到党纪政纪处分。

  全国扫黑除恶专项斗争开展以来，衡阳市共立案侦办涉黑涉恶团伙85个(其中涉黑组织6个、恶势力犯罪集团51个、恶势力团伙28个)，破获各类涉黑涉恶刑事案件452起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人1401人，缴获枪支17支，扣押、冻结涉案资金5.22亿元，查处涉黑涉恶“保护伞”41人。