第三方评估，推动公益诉讼创新发展

——以济南市济阳区人民检察院第三方代表评估机制为例

□赵性雨

为进一步规范执法行为，增强执法透明度，提升执法公信力，推动公益诉讼检察工作创新发展，山东省济南市济阳区人民检察院探索建立第三方代表评估机制，打造了规范透明公信检察工作新品牌。办理的生态环境保护诉前程序引入第三方评估案获评山东全省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案件，《检察日报》《法制日报》等纷纷介绍其做法。

深入调研，明确方向

一是提升监督专业性、权威性，提高办案质效的现实需求。第三方代表独立于行政机关与检察机关，具有中立性、客观性、专业性的优势，在公益诉讼的立案、整改、验收环节，引入第三方评估，通过借助专业人士的“外脑”解决检察人员在非专业领域的专业问题。借助第三方代表的专业背景完成评估工作，使评估意见更具有专业性和公信力，容易引起被监督机关的关注与重视，有利于提升公益诉讼案件质效。

二是社会监督有序参与的需求。随着民主法治建设进程的加快，群众的法治意识、维权意识、监督意识不断增强，期待更加畅通的诉求表达渠道。实行第三方代表评估机制，把检察权置于开放、双向、动态状态下运行，可以有效拓宽人民群众、代表委员、人民监督员等社会各界参与检察工作的渠道，完善外部监督机制，让社会公众更加了解、理解和支持检察工作。

三是双赢、多赢、共赢的有效需求。公益诉讼以保护公共利益为目的，是帮助行政机关发现问题、解决问题、补足短板，促进依法行政。引入第三方代表进行评估，既监督检察机关案件办理的客观性，又督促被监督机关依法行政，积极履行职责。可以在较大程度上缓解监督方与被监督方之间的对立，弱化被监督方的对立情绪，实现公益诉讼检察工作的双赢多赢共赢。

完善措施，精心推进

一是建立第三方代表人员库。它主要由驻济阳辖区省、市、区三级人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员，各行业主管部门精通业务、实践经验丰富专业技术人员及司法行政等人员组成。平时，根据所办理公益诉讼案件的具体情况及不同特点，从中抽取符合相关专业、对所涉案件专业知识储备丰厚的人选协助办案。

二是制定第三方代表参与办理公益诉讼案件具体办法。研究制定了《济南市济阳区人民检察院邀请第三方代表参与办理公益诉讼案件办法（试行）》。该《办法》由院检委会审议通过，并向区人大、政协做了备案。办法明确在办理公益诉讼案件中，可以邀请第三方代表参与到办案活动中，协助解决专业性、技术性问题或者提出意见建议，并对第三方代表参与协助办案的范围及应当履行的职责做了详细规定。

三是完善第三方代表启动程序。当办理需要第三方代表评估的公益诉讼案件时，需经分管院领导批准，从第三方代表人员库中随机抽取相关领域的专业人员，跟随检察机关、被监督行政机关一起参与协助办案。办案过程中，检察机关对第三方代表协助或者提出意见的问题进行明确，并提供涉及专业性问题的证据等案卷材料，为第三方代表参与协助办案提供必要条件。

第三方代表评估机制成效良好

第三方代表评估机制实施以来，济阳区人民检察院共启动程序10余次，引入第三方代表20余人，参与办理了生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域案件8件，取得实实在在的效果。

一是增强了检察工作的透明度。社会各界对公益诉讼检察工作缺乏必要了解，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及各领域专业人士参与公益诉讼案件办理及评估，彰显了阳光检务新特色，有利于增强社会各界对检察工作的了解与认可，有助于推动检察机关公益诉讼有序开展。该院在邀请第三方代表参与“携手清四乱 保护母亲河”专项整改活动中，第三方代表一致认为检察机关检察建议合法规范、工作严谨细致，对检察工作有了更深入的了解。

二是增强了检察工作的公信力。检察机关在公益诉讼过程中，对被监督行政机关领域并非全部熟悉掌握，第三方代表专业性的评估意见，可以帮助检察机关科学地分析行政机关采取的措施及整改是否充分到位，提高司法公信度。在办理督促济南市济阳区黄河河务局依法履行黄河流域生态环境保护职责诉前程序案中，为有效检验整改实际效果，启动了第三方评估机制，从人员库中选取了专业人员实地验收整改情况。第三方代表分别从专业验收角度、法律角度、一般认知角度指出整改中存在的问题，以及下一步继续整改的重点和方向，并现场为整改工作打分。该局对验收结果表示认同，称赞检察机关“让专业的人干专业的事”的专业精神及验收工作的科学性、专业性、中立性，承诺对存在的问题继续整改，确保黄河流域范围内“四乱”问题得到彻底整治，效果良好。

三是增强了检察机关法律监督效果。借助第三方代表专业知识与技能，能够在较大程度上缓解监督方与被监督方之间的对立，弱化被监督方的对立情绪，实现较好的监督效果。在山东全省检察机关公益诉讼“回头看”工作中，济阳区检察院针对向济阳区住建局发出追缴济南制笔公司防空地下室易地建设费的检察建议开展了“回头看”活动。检察干警、第三方代表与济阳区住建局工作人员座谈了解该公司未上缴欠缴的防空地下室易地建设费情况，并实地到济南制笔公司走访调研，了解企业生产经营、规模效益等情况。邀请的律师、税务机关等第三方代表全程进行释法说理并对追缴工作进行评估，后该公司将缓交的防空地下室易地建设费40601元补缴到位。由此，使其实现了多部门、多领域的沟通协作，达到多方共赢的效果。

（作者单位：济南市济阳区人民检察院）