美国如何保证学校食品安全

　　从极为严苛的法律保障，到政府的监管和社会的监督，以及极其严格的召回制度，美国在确保校园食品安全上做足了文章。

　　“在美国，每天有2800万儿童在学校吃午餐，我相信政府有义务确保父母在早上送孩子上学时能够安心。”非营利性营养和食品安全监督组织公共利益科学中心（CSPI）代表DeLauro说，“由于儿童特别容易受到食源性疾病的影响，学校必须保持警惕，努力确保自助餐厅不会使儿童面临风险。”

　　前段时间，圣路易斯市一所小学的一名9岁学生吃了学校提供的熏火鸡肉午餐后，下午出现呕吐。同班也有其他孩子感觉不舒服被送往医院检查。

　　对此，美国食品和药品管理局十分重视，在进行详细调查后发现是厨房员工疏忽导致，于是对所有学区管理者和食品操作者进行了事件通报，还对此展开了专项培训，以绝后患。

　　在美国人看来，校园食品安全，关乎美国的未来。

极为严苛的法律保障

　　1946年，美国第32任副总统杜鲁门签署《理查德·B·拉塞尔国家学校午餐法案》，规定每所学校必须在学校日为学生提供午餐。该法案的第二部分明确了立法的目的——通过财政补助金，协助各州执行学校午餐计划；学校午餐计划保障全国儿童的健康和幸福，是一项维护国家安全的措施。该法案长达81页，极为严苛，里面严格规定了关于校餐营养搭配及安全方面的要求，其中包括学生每餐需摄入的蛋白质、维生素A和C、铁、钙和卡路里含量。

　　该法案严格到什么程度？以卡路里为例，该法案规定了每个年龄段小孩摄入的卡路里：小学的校餐只能有550-650大卡，初中是600-700大卡，高中则是750-850大卡。

　　此外，法案还规定学校不能出售高于200卡路里的零食，如果出售零食，它一定要含有营养成分；小学和中学只能卖水、低脂牛奶或100%果汁或蔬菜汁；高中可以卖一些运动饮料、减肥汽水、冰茶，但必须限制其热量。

　　家长可通过政府官网和学校官网查看孩子每一天的食谱，政府每三年就会安排一轮彻查——只要学校提供的午餐中，少了法案中规定的任何一种食物或营养成分，或者违反了安全方面的要求，就会遭到严厉惩罚。

　　在每一个细节都被法律规定“卡死”的前提下，美国校园食品安全几乎没有漏洞可钻，学生的餐饮健康和安全自然能够得到充分保障。

　　为保证食品安全,美国还先后制定了《联邦食品、药物和化妆品法》《食品质量保护法》《公共卫生服务法》《联邦肉类检查法》《联邦家禽类产品检查法》和《肉禽屠宰加工厂（场）食品安全管理规定》等法规，建立了严密的监管体系。

　　就学校餐而言，基于国家午餐项目实施的经验和应用营养学研究的成果，美国联邦政府又于1966年颁布了《儿童营养法》，其目的是更加有效地满足儿童的营养需要。因为多样的食物和丰富的营养与儿童发展、学习之间存在明显的因果关系。2010年，《健康且无饥饿儿童法》的颁布旨在确保所有儿童都免于饥饿，规定了与学校日无缝衔接的暑假餐饮项目，确保低收入家庭的儿童有足够的营养；同时关注儿童肥胖现象，要求日托中心和学校提供更多种类的蔬菜和水果、更多的全谷物，并减少糖和脂肪摄入。

　　美国在校餐方面的法律体系，已从最初保障供餐，逐渐发展到重视营养、注重校餐卡路里的科学搭配，并通过暑期餐（或个别学校提供的星期六餐饮）促进社会公平等。此外，美国联邦政府的分管部门与各州、市等层面在此法律框架下出台各种政策措施，以确保依照法律、法规为所有儿童提供营养的餐饮。

  由于学校食品卫生属于食品安全的一个环节，美国联邦政府、州和学区没有另行制定专门法律、规定和政策。学校饮食服务部门依照联邦和地方政府的食品卫生安全法规，按普通餐饮业标准为学校提供饮食服务。受宪法的限制，联邦教育部在学校食品卫生安全方面不扮演任何角色。

　　全美50个州中有19个州的法律明确规定,学校饮食管理人员必须经过行业组织认证的食品安全培训并取得合格证后方可从事饮食服务工作。其余31个州的卫生或教育主管部门也提出了类似的要求。对其他餐饮服务人员，各学区均要求进行至少经过16小时的食品安全培训方可上岗。

严格的政府监管和社会监督

　　为保证中小学生饮食健康，美国联邦政府每年投入80亿美元补贴学生早、午餐。其中17%的食品由美国农业部直接采购供应给学区，另外的83%由学区从市场直接购买。就学校而言，把好食品人口关，是防止学校食物中毒的首要环节。

　　为确保学校食品采购的安全，美国84%的学校餐饮服务由学区直接负责，仅有14%以合同的形式交由私人饮食服务管理公司负责。各学区按照美国农业部颁布的食品采购标准，制定详细的采购计划书，采取公开招标的办法，实行集中、批量、定点采购,确保进货质量。通常不允许学校从市场上自行采购。实行集中和定点采购，既减少了学校因自行采购可能出现的食品污染风险，又降低了成本。

　　美国国会立法要求从2005年7月1日开始，凡是接受联邦全国学校午餐（NSLP）和早餐（SBP）项目资助的学校应该每年至少2次接受卫生部门强制性食堂卫生检查，且学校应在显著位置张贴最新的检查报告，公众可以要求学校提供报告副本。

　　纽约州议员们认为单纯政府的监管并不能解决学校食品安全问题，还需要社会的监督，特别是通过更加公开透明的信息让家长也参与到监督中来，使学校食堂的卫生状况成为家长选择学校的重要参考因素。调查报告发布后，直接促成纽约州议会在2017年2月6日通过了有关学校食堂卫生信息公开的法案。

　　法案要求纽约市各学区教育部门应将学校食堂卫生检查报告在网站上公布，包括检查时间、违规具体内容和严重程度以及学校整改措施，学生家长应该可以通过学校名称或者地址对检查报告进行检索。而且，校长必须每年至少一次通过信件、电子邮件、学校通讯等任何有效的方式告知所有学生的家长或监护人查询本校食堂卫生检查报告的渠道。

“召回制”确保食品安全

　　美国联邦政府规定，由三个部门全权负责食品安全的监管。美国农业部负责肉类和家禽食品安全，并监督执行联邦食用动物产品安全规定；食品和药物管理局除负责肉类和家禽产品外，还负责美国国内和进口的食品安全以及制定畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；国家环境保护局负责饮用水、杀虫剂及毒物、垃圾等方面安全，制定农药、化学物的残留量和有关法规。

　　作为立法部门，美国国会通过检查“全国学校早餐计划”和“全国学校午餐计划”的执行情况，调查学校饮食服务的安全状况，并发布审计报告，督促政府部门确保学校食品安全。

　　美国农业部食品安全办公室负责和美国卫生部一起，监督食品召回和解决食品问题的投诉。

　　食品投诉有专门的网络投诉渠道——供应链管理网络系统。该系统是一个综合的商品获得、配送和追踪系统，消费者可以在这个系统里获得资料并进行投诉；也可以根据食品的类型，通过致电农业部的食物安全监督局或者美国卫生与公共服务部的食品和药物管理局进行投诉。

　　食品扣留和召回方面也有严格的程序，食品安全办公室给各州和各食品接收单位（包括学校）提供了详细的操作清单，并明确划定各个层面的责任。为了使各个层面在食品扣留和召回方面运行良好，美国农业部开发了各州食品安全紧急通知系统。这个系统使各州能够迅速发布紧急食品召回通知给食品接收机构，使食品接收机构根据通知，避免发放受污染的食品，确保儿童及其家人安全。

　　此外，美国还制定了校餐召回程序，规定联邦政府机构、州政府机构、接收机构、加工机构、分销机构在食品召回中的任务和责任，确保迅速、高效地召回食品。此外，美国农业部食品与营养局还主要针对学校食物配送、学校食品管理机构和加工机构等发布《食物安全执法与食物监督及术语》白皮书，另有电子邮件警示系统和在线系统发布最新的食品召回信息，尽可能地让信息透明，让利益相关者享有知情权，避免食品安全事故的发生。在家长和社会知情权方面，各市教育局开发有移动终端，让家长和社会随时了解学生在校每一餐的菜单。