多方共筑校园“食品安全防护墙”

校园食品包括学校食堂和商店向学生供应的食品，要从源头把控舌尖上的安全，就必须设立一套监管机制，为学生筑起“食品安全防护墙”。

校园食品安全一直是社会关注的热点话题。近年来，学校各类食物中毒事件频发，校园食品无检测、食材无追溯等现象存在于大多数学校里。

特别是今年3月12日，成都七中实验学校食堂被曝出食品质量问题，发霉的肉品、变质的蔬菜令人触目惊心，也引发了公众从源头维护校园食品安全的讨论。

允许家长参与监督食品安全

众所周知，校园食品包括学校食堂和商店向学生供应的食品，要从源头把控舌尖上的安全，就必须设立一套监管机制，为学生筑起“食品安全防护墙”。

日前，合肥市教育局发布《关于进一步加强家校共育工作的意见(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。其中提到，针对社会关注度极高的校园食品安全问题，家委会成员可以有组织地参与监督学校食品等安全管理工作。

据了解，家委会在很多学校发挥重要的沟通和协调作用。该《意见稿》明确中小学幼儿园要建立家长委员会，在班级和年级家长委员会的基础上建立校级家长委员会。

此外，中小学幼儿园还要建立学校与家长委员会联席会议制度，相互通报情况，畅通家长集中反映意见的渠道，增进家长对学校工作的理解和支持。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，学校食堂或营养餐出现质量及安全问题，应当建立家长委员会，发挥家长监督作用。由于缺少家长或其他社会力量监督，订餐过程只有行政力量主导，很可能出现权钱交易和腐败现象。

中国教育科学研究院研究员储朝辉指出，在对学校营养餐供给进行监督时，应当引入包括食品安全部门、行政部门、家长和社会力量的监督，媒体也要发挥监督政府部门的作用。

他强调，为保证中小学生校餐吃得健康安全，学校应该选择认真负责的订餐人，市场监管部门应定期对供餐企业的调查结果进行公示，让每一位学生和家长了解实际情况，时时进行监督。

2月21日，北京市教委发布《关于切实做好2019年学校食品安全管理工作的通知》要求，中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度。此举在不少家长看来，“陪餐制”只是一种形式，要想从根本上解决学生就餐出现的问题，就要保证食材安全、制作过程干净卫生，这些环节需要公开透明，具有可追溯性。

2019年全国两会期间，学生营养餐问题也成为代表委员讨论的热点。他们从食材供应、食品监管、卫生环境、制度完善等多方面建言献策，呼吁要完善中小学生在校用餐的卫生和营养标准，建立家长参与监督机制，发挥家长监督作用。

全国人大代表、广西崇左市高级中学英语教师黄花春指出，学校要定期公布食材的采购情况，明确食品的来源；加强对相关食品加工以及销售人员培训。尤其是，校园食品应采取公开竞标，允许家长参与竞标过程。

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示，我国部分学校存在食堂基础条件薄弱、设施设备不完善、食品安全管理制度不健全等情况，对此要加大处罚力度，不给问题食品一丝可乘之机。

全国政协委员严琦建议，把采购部门负责人、厨师长和供应商列为学校食品安全第一责任人。通过查证产品进出台账、追溯系统等环节，提升学校食堂运行的透明度。

加强监管需多部门联动共治

食品安全，特别是校园食品安全，是整个食品安全工作的重中之重，不能有丝毫闪失。3月11日，十三届全国人大二次会议举行记者会，时任国家市场监督管理总局局长张茅在回答有关校园食品安全问题时指出，校长、园长是第一责任人。餐饮业提倡“明厨亮灶”，校园食堂的明厨亮灶比例已经明显高于全国，全国是在20%左右，校园是50%，今年该比例要再提升至70%，明年希望能够全覆盖，通过这样的办法，达到有利于监管的目标。

 “当前，食品安全确实存在着诸多问题，比如农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用不规范，制假售假时有发生，环境污染对食品安全影响也逐渐显现。”张矛指出，对于食品安全，要按照习近平总书记“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，进行监管。同时，实行包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之，要依法加大提高违法成本，严厉打击违法犯罪。

 “还要发动社会共治，组织家长、社会等各方力量，对校园的食品安全进行监督。现在食品安全的问题反映较多的是制假售假、卫生环境脏乱这种情况。”张矛说。

教育部、国家市场监管总局、国家卫健委共同发布的《学校食品安全与营养健康管理规定》4月1日起施行。该规定对中小学、幼儿园食堂的食品安全提出了明确的要求。

目前，全国一些学校利用科技打造了一批食品安全全程可溯，后厨制作全程跟踪的食堂。如，华南师范大学附属惠阳学校使用的就是智慧食堂。在食堂正中央的显示屏上，可以看到后厨备餐流程，如同整个系统的“眼睛”，教育部门、食药监部门通过系统也能实时进行监管。早上7点到9点，仓管员将当天供应商配送过来的食材逐一录入，并在9点前将早餐留样存档。一旦超过了规定时间，系统就会发出预警。

今年2月，中央发布《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，指出坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促地方党政领导干部履行食品安全工作职责，确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署贯彻落实。也就是说，将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。

在不少专家看来，这是一条很有力的措施，就是把责任压到地方党政领导身上，食品安全首先保证校园食品安全，通过一些综合措施，相信校园的食品安全状况逐步得到改善。

随着《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《学校食品安全与营养健康管理规定》落地执行，也有专家直言，保障校园食品安全有法可依、有规可循固然重要，但要让新规长出牙齿，就要加强执行情况的检查监督和执法监督。

 “辣条、锅巴、泡泡糖……”特别在一些农村学校，下课铃一响，学生们就跑到附近小卖部买一些“五毛食品”。

近年来，多地都对学校周边的“五毛食品”商店展开市场检查、治理行动，但由于这些廉价食品店基本都限于市场末端，所以治理效果并不明显。这既需要多部门联动共治，也需要追溯生产源头，显然依赖分散的市场监督还不够。

国外对学生食品检查相当严格

放眼全球，一些国家在加强监督校园食品安全方面的举措对我国有积极的借鉴意义。

在澳大利亚一些公立中小学，食堂往往是由家长作为义工志愿加入的情况下合力运营。

由于家长都是义工，并不受工资方面的挟制，他们会要求食堂提供更好、更安全的放心食品。当然，并不是任何一个家长都能担任食堂义工。上岗前，他们和正式员工一样，参加食品加工课程的培训，并且熟悉食品安全条例。在没有达标的情况下，食堂也会拒绝家长的帮助。

除了家长参与内部监督，澳大利亚的幼儿园和学校都遵循严格的食品留样制度，接受外部机构定期检查。

意大利政府对学生食品的检查相当严格，一旦发现学校食堂所用食品不符合国家规定，会立即下令整改。意大利学校的管理者和学生家长都有关注孩子饮食的责任和监督权力。

在加拿大的校园食物规定中，标准同样严苛。他们帮助各个学校在制定餐食时完善营养。加拿大政府认为，孩子们每天大部分时间都在学校，所以选择健康的食物是很重要的。学校午餐和点心必须能为孩子们提供全天所需要的能量和营养。