校外“小饭桌”监管亟须共治

相较于校内食品安全的强监管，对于校外，尤其校内没有食堂的地区，校园周边林立的“小饭桌”等托管机构的食品安全问题也是众多家长关心的问题。

家长没时间、学校没食堂、只能就近去“小饭桌”吃饭，这是目前大部分中小学生放学后的生活写照。与此同时，以提供孩子接送、吃饭、午休、辅导作业为主要服务的“小饭桌”等托管机构生意也在中小学附近日渐火爆。

不可否认，“小饭桌”所提供的就餐、休息服务，在一定程度上为部分“双职工”家长解除了后顾之忧，但随之而来它也因带来种种安全隐患而饱受诟病。

据调查，许多“小饭桌”经营地点是在学校附近的居民楼里或者门面房里，甚至有的开在车库里。其就餐环境差，从业人员无健康证明和培训合格证明，食品储存、加工交叉污染严重。此外，由于经营场地多为“家庭式”的，饭菜加工场所面积小，厨房布局设施不合理，再加上经营利润低，经营者也不愿意多投入进行改造。

上述种种导致部分“小饭桌”托管机构存在消防安全、食品安全、疾病防控等隐患，在一定程度上对孩子们的身心健康造成威胁。而由于缺乏监管，也令校外“小饭桌”一度成了监管盲区。

“小饭桌”该如何监管？不少业内人士和社会学者认为既要有应急之策，也要有长效机制。

“小饭桌”监管困境

对于校外“小饭桌”，在采访中，有不少家长对此既爱又担忧。这些家长绝大多数是“双职工”，孩子只能在外吃饭。“孩子班上还有五六个同学也在那里吃，应该没什么问题。但我们不知道他们的从业人员是否都具有健康证，无法判断经营场所的卫生是否达标、硬件设施是否完善？”

2018年8月，山东省淄博市张店区食药监局突击检查校外小饭桌。在一家校外托管场所，“留样盒呢？”执法人员询问。“小饭桌”负责人回答：“留样盒还没买。”执法人员告诉“小饭桌”负责人，开业之前要买好，放在专门的地方，把产品留样，以备检查。此外，该场所也没有生熟用具的分开标识。

针对存在食品安全隐患的校外托管场所，执法人员现场下发责令改正通知书，要求限期整改，并对整改情况跟踪落实，确保整改到位。

据了解，现在市面上的“小饭桌”分两种：一种是培训机构办的，一种是居民区家庭作坊式的。

根据政府管理部门的相关规定，前者在取得培训机构办理的主体资格后，如果要给学生提供就餐服务，还必须要办理《食品经营许可证》，从业人员必须办理健康证，厨房还需配备食物保鲜柜、餐具消毒等设施，并接受监管部门的定期检查。后者这种隐藏在居民区的家庭作坊式的“小饭桌”是国家禁止开设的，所以都没有备案。相比较而言，家庭作坊式的“小饭桌”设立在住宅楼内，由于隐蔽性较强，有关部门在日常巡查过程中监管难度加大，形成了管理盲区。

针对校外“小饭桌”存在的种种隐患，综合专家学者以及业界观点，我们发现，对于小饭桌监督管理不到位至少有以下三个方面的原因：首先，“小饭桌”性质不明，直接导致其主管机关的认定不明确。一般情况下，“小饭桌”多兼备教育性与社会服务性，它不仅教育、管理学生，还提供餐饮、休息、接送等不属于教育范畴的服务，不能将其简单界定为民办教育机构或赢利性服务机构。

其次，“小饭桌”的准入门槛过低，质量参差不齐。“小饭桌”没有明确的行业准入标准、审批程序，从业者多为下岗、退休人员，没有经过专业的培训，普遍缺乏必要的管理经验、食品卫生和安全等知识。“小饭桌”也没有经营许可证、卫生许可证等资格证明，缺乏相应的条件、设备，良莠不齐。还有许多“小饭桌”为了获取更大的利润，明显超出自身条件不断招收学生，狭小的房间里容纳了过量的学生，管理人员因数量有限也不能对每个学生进行有效的管理，造成了混乱的现象。

最后，各部门的监督管理职责不明，没有一套完整的监管制度，管理活动无章可循。“小饭桌”的监管涉及教育、工商、卫生、食品药品监督管理、环保等多个部门，交叉管理在一定程度上增加了治理难度。由于国家没有出台对“小饭桌”的专门管理规定，造成了各部门职权范围的划分不明确，经常相互推诿，造成监管缺位。

规范校外“小饭桌”经营

事实上，不少校外“小饭桌”仍处于监管盲区。学生是祖国的未来，保障孩子们的“舌尖安全”已经迫在眉睫。

在2019年地方两会期间，校外“小饭桌”所带来的安全隐患，也引发了河北省人大代表张青的高度关注。他建议要加强监管力度，规范校外“小饭桌”经营。

张青结合社区管委会，对某小学附近社区内隐蔽的10余家“小饭桌”进行了调查摸排。

这些“小饭桌”规模大小不等，管理水平参差不齐，托管的学生在10至100人之间，经营场所分布在学校附近，社区、村镇内的校外“小饭桌”多处于隐蔽状态。服务内容主要包括提供午餐和作业辅导，服务对象多以低年级小学生为主。

在大量调研后，张青发现这些“小饭桌”没有营业执照、校外办学辅导资质证书、卫生许可证书和健康证。由于经营场所多在闲置居民楼内，经营场所电器线路老化，私拉乱扯严重。

卫生条件差、安全隐患多，“小饭桌”的卫生条件和饮食质量，难以保障学生的安全健康。为此，张青建议，完善“小饭桌”监管办法和行业标准，提高经营门槛，重点扶持符合条件标准，管理规范的行业品牌，引领行业健康发展；由教育部门牵头、工商、食药、安监、消防部门联合执法，加强监管；行政审批部门统一发证，引导该行业阳光经营，实行从业人员资格准入，推行持证上岗，并建立“黑名单”，逐步净化从业人员队伍；强化乡镇、社区属地监管职责，由乡镇、社区管委会对辖区内房屋出租、个体经营等情况进行定期摸底排查，对违规从事“小饭桌”经营情况及时通报给教育部门，并协助予以取缔。

将校外“小饭桌”纳入公共事业

校外托餐机构应当设置在安全、卫生的建筑物内，不应有危害学生身体健康的因素，食品加工及用餐场所面积要与服务学生数量相适应，不应干扰他人正常的工作、生活秩序；

食物贮存间、加工间、用餐间和卫生间应当独立设置；

提供休息场所的，休息场所不得与食品加工、就餐场所混用；

水质符合安全要求，上下水畅通……

针对校外“小饭桌”问题，为加强中小学生校外托餐监督管理，保障就餐学生餐饮服务食品安全，2018年10月1日，《宝鸡市校外托餐机构食品安全监督管理办法》正式实施。据悉，该办法由宝鸡市政府以规范性文件形式制定。

近年来，为了解决“小饭桌”的监管问题，各地也都在开展立法调研，由政府层面制定出台《中小学生校外托管场所管理条例》，划定各部门的监管责任，并督促各部门出台相关细则，实行自上而下加强监管。

然而，要彻底解决校外“小饭桌”隐患问题，切实维护中小学生的身心健康，一方面，食品药品监管部门要加大监督检查力度，按规定严格市场准入标准，曝光不合格的“小饭桌”，并对其依法依规进行惩处，督促其合法经营。另一方面，从某种角度讲，解决校外“小饭桌”安全隐患，又不是食品药品监管部门一家之事。

对此，业内专家学者表示，“小饭桌”事关家长和孩子权益，是一项民生工程，政府要充分发挥主导作用，将其纳入公共事业，作为一项重要任务来抓。具体来说，政府可建立一个联合组织机构，将之前工商、食药监、消防、卫生等各部门分散的权力聚拢起来，形成齐抓共管的合力。同时，可以号召学校与社区街道办事处联合办学生食堂，由政府购买服务。

此外，作为“小饭桌”的经营者也应加强自身管理，增强食品安全意识，定期进行健康体检，参加食品安全专业培训，取得证照进行合法经营，并配备合格的卫生设施，为学生们提供一个安全、卫生的环境。

“如果必须要在外面吃，一定要先确定这家‘小饭桌’是否具有相关证件、卫生状况如何。”此前，执法部门也经常提醒广大学生家长，尽量不要选择在居民楼里的校外托辅机构，尽量选择有正规营业场所，在公示方面有食药监部门正规的许可公示、健康公示、食品原料进货查验公示的这些校外托辅机构来进行合理的选择。

治理“小饭桌”乱象，需要全社会共同努力。只有政府、家庭、社会共同参与，探索建立“综合治理、网格管理、定期清理、社会共治”的长效管理机制，“小饭桌”经济才能健康发展。