建议新增网约公交规制

城市公共交通是广大市民出行的重要载体。发展公共交通、提倡乘坐公交出行是缓解城市交通拥堵，减少空气污染的重要手段。随着公交优先理念深入人心，城市管理者开始采取施划公交专用道，建设快速公交，升级智慧公交等手段，以期提高公交服务水平，吸引更多乘客，特别是小客车司机转乘公交出行。

近年来，充分体现公交优势的网约公交（定制公交）应运而生，如滴滴巴士、EBus（通过整合线下资源，以传统模式+互联网的转变为基础，通过移动互联网、通信技术、大数据等现代信息技术，为客户提供汽车票订购、定制出行、汽车租赁、运游服务）等。它和传统公交相比，更灵活、高效、集约，乘客可以通过手机App或者电脑终端提前预定、购买公交服务，使得公交运营公司能够提前掌握乘客数量，布设路线、安排车次，科学设立跨区域快速公交、点对点班车、校车等，大幅度提升了公交可达性和服务水平，并提高了公交运行效率，节约了公共资源。乘客还可以实时了解公交车行驶位置，节约候车时间，大幅改善公交乘车体验。

市民出行的差别化需求决定了网约公交将成为传统公交的有益补充。高峰时期，推行网约公交对于缓解城市交通拥堵、提升城市居民生活质量具有积极意义。毫无疑问，法律在这个问题上不应当设置障碍，相反，应当通过修法破除发展障碍，保障、鼓励有利于公众出行的公交新业态发展，成为其前进的助推器。

网约公交与传统公交是互为补充的关系。传统公交注重给城市居民提供基本出行服务，突出价格便宜、线路稳定，网约公交则突出乘车时间可约、路线、站点灵活等特点。网约公交的发展，应当把握五点：一是坚持逐步、稳步发展的策略，根据实际需求变化，网约公交车数量在传统公交车中的比例逐步增加，在增加过程中，根据出现的各类问题，完善相关配套规定。二是坚持以国有公交企业为主体，以符合网约公交具有显著的公共服务品属性要求，不宜采用完全市场竞争方式发展网约公交。网约公交经营企业同时负责该区域内传统公交运营，有利于公交设施、资源的整合分配。三是适度放开定价，提高企业发展网约公交的积极性，经营网约公交的收益可以拿出适当比例奖励公交企业及人员，从而鼓励企业创新。四是网约公交可以平等地使用公交场站、专用道等设施，公交运营企业可科学合理地安排。五是网约公交运营企业具有选择路线、站点、设立班次的主导权。

基于上述分析，笔者建议《城市公共交通管理条例（征求意见稿）》（简称意见稿）修改第二条，扩大城市公共交通定义范围，将现有的定义视为传统城市公共交通的定义，新增网约公交定义，突出网约公交以互联网技术为依托的特点。同时，在意见稿运营服务部分，对相关条款进行修改，赋予网约公交自选线路、站点、自定班次的自主权，从而促进网约公交健康持续发展。

（作者系首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授）