乡村民宿游：规范比发展更重要

近年蓬勃兴起的乡村民宿游，让久居城市的人从快节奏的生活工作中暂时解脱出来，可以放慢脚步过上惬意的慢生活。然而，在火爆的乡村民宿游背后，一些因不规范发展导致的各类问题也层出不穷。

□本社记者 向青平

　　住张家界山腰上，体味土家风情，坐看“风卷云舒”；在京郊民宿，采摘时令瓜果、爬长城；在云南大理洱海畔的小镇，每天碧水蓝天……

　　都市人在钢筋水泥的建筑群中长居，少时的乡村便成为人们心中的一抹乡愁。另外工作生活节奏加快，小桥流水的乡村慢生活也成为不少游客假期的选择。作为乡愁与乡土相结合的产物，个性化的乡村民宿逐渐走入人们视野。

　　尽管向往乡村旅游，但乡村民宿的安全管理问题却成为不少游客的担心。今年“五一”期间，有网友称自己入住山东青岛一家民宿时发现，无线路由器内藏有摄像头和存储卡，拍摄方向正对卧室。该事件暴露出民宿发展中的隐私安全问题。

　　华侨大学旅游学院副院长谢朝武教授告诉记者，我国早期的民宿以农家乐、洋家乐、渔家乐等形式发展，发展至今已有近20年。作为一种新型的非标准化住宿业态，除了隐私安全外，乡村民宿在高速发展的过程中还面临着政策规范不明、主体监管缺位、安全隐患复杂等诸多问题。

乡村民宿发展成“井喷”态势

　　距离今年“五一”还有10天，在北京一家互联网工作的黄嫣就想在网上订购十三陵水库民宿。但无论怎么刷，页面都显示为订满的状态。她没有想到，景区周边的乡村民宿有这么火。

　　自2017年来，《亲爱的客栈》《向往的生活》等以民宿为主题的综艺节目热播。相比于酒店，游客更倾向于个性化的乡村民宿。住民宿、接近大自然、体验当地生活逐渐成为年轻人的出游潮流。网红乡村民宿也越来越多，如广东由老船厂改造的“喜临院”、浙江深山里的“过云山居”等。

　　谢朝武告诉记者，现在的乡村民宿是指利用农村、农林场居民的合法住宅，以及村集体用房、农林场房等闲置资源，为消费者体验乡村生活、游览观光、休闲度假等提供住宿接待服务的经营场所。

　　记者注意到，近年来乡村旅游呈快速增长趋势。文化旅游部门数据显示，2017年全国乡村旅游人数达25亿人次，同比增长16%，约占国内游客的一半；消费规模超过1.4万亿元，同比增长27.3%，超过全国国内旅游收入的30%。

　　乡村旅游发展也进一步带动了农村周边民宿的发展。农业农村部发布的数据显示，截至2017年底，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比2016年增加了3万多家，呈现出“井喷式”增长态势。

　　乡村民宿的高速增长与乡村振兴战略有关。有学者指出，20世纪“打工潮”兴起，农村只剩下老人和孩子，中国乡村出现“空心化”的现象。之后，在扶贫政策背景下，各地方盘活农村资源，以旅游产业振兴乡村，从而加快了乡村民宿的发展。

　　近日，海南省印发《海南省乡村民宿发展规划（2018—2030）》（下称《规划》），《规划》提出，要利用闲置房屋发展乡村民宿，有效盘活约500万平方米乡村闲置房屋。到2030年，预计海南短租型民宿数量为6500家。

　　除了海南外，上海市、珠海市，以及湖南省等多地也出台政策鼓励乡村民宿的发展。

民宿发展要避免管理真空

　　乡村民宿开始“热”起来了，但不少专家指出，仍然需要注意乡村民宿发展中的安全等问题。

　　谢朝武告诉记者，首先是乡村民宿用地可能存在不规范。中国乡村民宿分布于自然保护区、森林公园等内部，村民利用保护区内部林地进行民宿开发居多，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，在非建设进行土地规划将受到行政处罚。此外，村民将自家住宅改建为经营性民宿也没有明确的法律依据。众多民宿老建筑多为住宅性质，在申请工商执照时就遇到了实际使用与房屋性质不符合的问题，违反《中华人民共和国物权法》变更房屋使用性质的相关规定，造成安全管控困难。

　　对于以“农家乐”模式发展的乡村民宿，谢朝武认为还存在民宿主体法律地位难以确认的风险。在我国，住宿行业需要取得经营许可证才可依法营业，由于以“农家乐”模式的乡村民宿经营规模较小，均达不到住宿业经营标准，从而长期处于无证经营的状态，在现实层面上出现了安全管理的真空。

　　谢朝武认为，乡村民宿的经营涉及治安、卫生、消防、税收、旅游等多个部门监督管理。这些主体之间没有隶属关系，对于乡村民宿的监督管理也没有形成联合联动机制，使得民宿监管主体不明确，还处于“谁都能管而谁都没有管”的尴尬局面。

　　“目前在我国乡村民宿数量众多、布局分散，相关部门难以探明区域内民宿的整体发展情况，由于大部分乡村民宿经营者没有办理营业执照或相关备案，涉及房屋产权性质、建筑结构、消防规定等问题，村民也不知道该向哪个部门申请相关手续，使得乡村民宿一直处于监管的灰色地带。”谢朝武说。

　　乡村民宿安全保障也较为困难。谢朝武告诉记者，由于乡村民宿多系老宅改造而成，房屋结构、装修等方面很难达到消防通用标准。特别是很多古镇村落来说，大量房屋为砖木结构、道路狭窄、成片连接，一旦发生火灾等安全事故，极易引发严重后果。

　　同时，乡村民宿经营门槛低，消防、卫生、通信、安保、监控等基础硬件设施和安全保障设施严重缺乏，民宿主人由农户转型为个体经营者居多，缺乏培训、素质较低、安全意识淡薄，在经营民宿过程中对游客食品卫生安全、防盗安全、隐私安全保障不足。

　　同时，谢朝武还认为，乡村民宿发展良莠不齐，不少地区发展模式同质化严重，乡村住宿业的盲目、无序增长，导致地方性消失，乡村文化氛围散失、人情味流失，旅游吸引力下降。民宿的过度开发建设，带来乡村生态环境的污染破坏，对民宿产业整体的健康发展带来不利影响。

规范民宿才能发展好民宿

　　释放农村发展活力，产业振兴乡村，发展乡村民宿，但又如何消除安全隐患、规范好乡村民宿的发展呢？

　　谢朝武指出，针对乡村旅游发展过程中的安全管控问题，2017年8月国家旅游局正式颁布了《旅游民宿基本要求与评价》，对民宿的安全管理规范和市场准入进行了明确规定。2018年11月国家信息中心分享经济研究中心正式发布了《共享住宿服务规范》，对民宿产业的无序发展起到了约束作用。

　　在地方上，北京和广州两市也分别在《广东省旅游条例》《北京市旅游条例》中将民宿安全发展纳入了重点监管领域，浙江、海南、四川等省份纷纷出台相关政策推进民宿规范化、安全化经营。

　　针对乡村民宿的法律主体地位问题，谢朝武认为，要明确民宿的行业准入范围，制定民宿工商注册管理办法，建立有效的民宿经营备案、准入、管理制度，对民宿经营的细则要求做具体说明，包括民宿建设用地类型、房间数、建筑面积、房屋装修、安全性能等情况进行登记，对不符合安全标准的不可准入。

　　另外，谢朝武认为还要健全民宿监管立法体系，加速全国性和地方性民宿安全法规制度体系的建立，在民宿的监管过程中能够做到有法可依，结合民宿特有的小规模、个性化、非标准化的经营模式和特点，制定出适应民宿市场发展的安全管理法规办法。

　　在乡村民宿的监管主体上，谢朝武指出，要系统梳理民宿管理机构，明确民宿监管主体，以完整、科学、具体的权责分工确定各个监管部门的权力与职责，形成部门联动、齐抓共管的安全治理格局。