苏绰在西魏的法制经略

 西魏（535-556）共历22年，苏绰起草的“六条”被奉为西魏基本国策。苏绰善于利用法度来规范行政，在他的带领下，西魏行政和司法经历了“跨越式”超常规发展。

□沈玮玮

（华南理工大学法学院副教授）

□刘阳

（华南理工大学法学院2017级法律硕士研究生）

  苏绰（498-546），字令绰，关中武功县(今陕西武功西)人。苏氏一脉乃关中世家大族，人才辈出。苏绰一开始是经堂兄苏让推荐，直接被权臣宇文泰任命为行台郎中。当时“诸曹疑事，皆询于绰而后定。所行公文，绰又为之条式。台中咸称其能。”表明苏绰善处理疑难棘手之事，并且在处置之后善于总结，并将其上升为常法，利用法度来规范行政。同时，苏绰屡次为宇文泰解疑答惑，出谋划策，能从“天地造化之始”谈及“历代兴亡之迹”，二人有通宵达旦畅谈之经历。（《西魏书·苏绰传》）以上皆可证明苏绰心思缜密，既能在理论上宏观把握，又能在实践上微观操控。

“六条”被奉为西魏基本国策

  大统七年（541年）九月，宇文泰支持苏绰起草的“六条诏书”：“先治心，敦教化，尽地利，擢贤良，恤狱讼，均赋役”。“治心”和“教化”互为表里，乃精神层面控制；尽地利乃国家之本，是行政（选官）司法（狱讼）和财政（赋役）之物质基础。治心为君，教化和地利为民，贤良、狱讼和赋役皆为官，逻辑周圆，各方兼顾。“六条”被奉为西魏基本国策，“太祖甚重之，常置诸座右。又令百司习诵之。其牧守令长，非通六条及计帐者，不得居官。”所谓计帐，即苏绰以均田制和租庸调制为基，将户籍、田籍和税册合一，测算岁入并规划岁出，实现了国家政务的数目字管理。

  为了确保“六条”的贯彻，他还根据为官实践将具体的公文制式规范化，如建议中央用红标发文，地方则用黑标呈报，即“朱出墨入”。作为西魏政权的设计师，苏绰自幼“博览群书，尤擅算术”，乃“六条”经略及规范细则以推行文书行政之基石。

治民之本，先在治心

  苏绰当年与宇文泰促膝长谈的是法家之道，“绰于是指陈帝王之道，兼述申韩之要。”（《周书·苏绰传》）因为帝王应当懂权术，明法度，以“法势术”行治国之道。但为了宣示正统，必然要将儒家“诚意正心、修齐治平”奉为圭臬。他以儒家“子帅以正，孰敢不正”的君子榜样为核心，要求国君率先垂范，“凡人君之身者，乃百姓之表，一国之的也。……故为人君者，必心如清水，形如白玉。躬行仁义，躬行孝悌，躬行忠信，躬行礼让，躬行廉平，躬行俭约，然后继之以无倦，加之以明察。行此八者，以训其民。是以其人畏而爱之，则而象之，不待家教日见而自兴行矣。”这八则正心修身之法便是君临天下的“至公之理”，也是行申韩之道的必要条件和成功保障。诚如他所言：“率至公之理以临其民，则彼下民孰不从化。是以称治民之本，先在治心。”

  苏绰身在关中之地当然会推行以农为本的国策，主张“尽地利”乃“敦教化”之基础，正所谓“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。具体而言，朝廷不应过多干预农务，要与民休息，简约治理。但涉及国家命脉的税收则应当精细化管理，不得简单粗暴，激发民怨，即“夫为政不欲过碎，碎则民烦；劝课亦不容太简，简则民怠。”且应当“均赋税”，确保官民一体同心，一致对外。为了推行简约治理，苏绰主张“官省则事省，事省则民清；官烦则事烦，事烦则民浊。”（《北史·苏绰传》）为了到达“官省”之目的，宇文泰命大儒卢辩依据《周礼》六官制重新规划西魏官制，并将地方官任免权收归中央，以贯彻苏绰之法。

  在擢贤良方面，苏绰虽受益于门荫制，但认为应打破成见，唯志行善者而非仅凭门荫取仕。“是故将求材艺，必先择志行。其志行善者，则举之；其志行不善者，则去之。”强调“志行”也是践行“先在治心”。且官员一旦选定，朝廷就应该充分信任，即“任之以事业，责之以成务，方与彼庸流较然不同。”这才是大胆启用汉族士大夫，为颓废混乱的西魏官制注入新鲜活力之良法。

规范司法事务

  完全仿制西周之制是西魏的国家意识形态，在恤狱讼方面，苏绰便以“明于刑之中”的西周用刑原则为准要求执法官员，他的理由是“况刑罚不中，滥害善人，宁不伤天心、犯和气也！天心伤，和气损，而欲阴阳调适，四时顺序，万物阜安，苍生悦乐者，不可得也。”可见苏绰集合了汉代阴阳五行理论和阳儒阴法的治理策略，来规范司法事务。

  具体断案则按照“听察之理，必穷所见，然后拷讯以法，不苛不暴，有疑则从轻，未审不妄罚，随事断理，狱无停滞”的要求。其一要在尽可能收集所有证据后，才能使用刑讯，坚决杜绝酷刑；其二坚持疑罪从轻；其三坚持类似于“未经判决不得确定有罪”之原则；其四要以事实情理为依据；其五要避免超期羁押或故意拖延。满足以上要求的前提是坚持西周的“惟良折狱”：“若乃不以仁恕而肆其残暴，同民木石，专任捶楚。巧诈者虽事彰而获免，辞弱者乃无罪而被罚。有如此者，斯则下矣，非共治所寄。”（《北史·苏绰传》）这些具体的操作以西周为宗，综合了春秋战国与秦汉理论创新和制度实践，乃苏绰与宇文泰的共识。

精心打造礼法之制

  西魏（535-556）共历22年，在苏绰的带领下，西魏行政和司法经历了“跨越式”超常规发展。

  西魏充分任用苏绰这样的关中氏族，以整合关中豪族，兼顾鲜卑和汉族利益，以形成强大的合力。于是，“太祖亦推心委任（苏绰），而无间言。太祖或出游，常预署空纸以授绰，若须有处分，则随事施行，及还，启知而已。”这相当授予了苏绰如太子般监国的权力。苏绰以节俭朴素著称，“不治产业，家无余财。……博求贤俊，共弘治道，凡所荐达，皆至大官。”（《周书·苏绰传》）苏绰精心打造西魏治国安邦的礼法之制，然积思劳倦，于546年卒于尚书任上。