旅游中不文明行为或涉违法专家建议加强法律约束力

  外出旅游已经成为人们假期生活的一个重要组成部分。据中国旅游研究院综合测算，今年春节假期，全国旅游接待总人数为4.15亿人次，按年增长7.6%。除了旅游市场的日益火爆，在旅游中发生的不文明行为也一直被诟病，有一些行为甚至已经触及了法律。

不文明行为可能违法

  旅游中常见的不文明行为有多种表现，有网友总结了以下十种行为：一、随处抛丢垃圾、随地吐痰、吐口香糖；二、上厕所不冲水，不讲卫生；三、公共场所随便吸烟，污染公共空间；四、乘坐公共交通工具时争抢座位、相互拥挤；五、不遵守秩序，插队、加塞；六、公共场所高声接打电话、大声喧哗、扎堆吵闹；七、景区内随意攀爬、刻字留念，破坏景区草地、花木等；八、宗教场所嬉戏、玩笑，随意拍照；九、大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊袒胸，酒足饭饱后剔牙、打嗝；十、说话脏字连篇，举止粗鲁专横，缺乏基本社交修养。

  然而，很多人不知道的是，在这些不文明行为中，有一些已经触犯了相关法律法规，是需要为此付出代价的。

  春节期间，有网友爆出在大理洱海边有自驾车主洗车洗衣服，还有游客在洱海边的滩地上用柴火灶、两口锅具煮方便面。当地执法人员及时采取行动，对违规者予以通告批评，并处以2000元罚款。

  2018年，有网友爆出演员黄景瑜早年的一组照片。照片显示黄景瑜和朋友们在辽东解放烈士纪念塔前起跳拍照。他们在烈士塔前摆着不同的造型拍照，照片中黄景瑜和朋友们兴高采烈，做出各种跳跃的姿势，甚至还有人在照片中比出“剪刀手”。这座纪念塔1962年4月12日被确定为省级重点文物保护单位，1995年又被定为市级爱国主义教育基地。随后，中国人民抗日战争纪念馆官方微博发文表示，黄景瑜的行为确实违反了《英烈保护法》的相关规定。

  2017年，一名男子在贵州潜龙洞景区内，三脚踢断了一根30厘米左右的钟乳石。据考证，该溶洞群从几十亿年前开始形成，属于较为罕见的生长于白云岩石层中的古溶洞群，是典型的喀斯特地貌。相关专家表示，30厘米钟乳石的形成至少要数万年，而且被踢断后，很难恢复曾经的样子。该男子的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条之规定，处10日拘留。

  中国人民大学教授刘俊海介绍说，旅游中发生的不文明行为，毁坏景点设施可能涉及侵权；扰乱旅游秩序可能涉及行政违法；破坏景点中的文物，则可能触犯刑法。

专家：亟须法律约束

  刘俊海认为，当前公众对于不文明行为主要是进行道德谴责，形成舆论压力。相关法律制定主要侧重保护消费者权益，对相应义务或责任规制较少，从而使得消费者权利意识彰显，义务意识显弱。

  2015年，国家旅游局制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破坏公共环境卫生、公共设施；违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯；损毁、破坏旅游目的地文物古迹；参与赌博、色情活动等以及严重扰乱旅游秩序的其他情形等6种不文明行为位列其中。

  尽管这份被称为“游客黑名单”的办法对游客的不文明行为起到了一定的监管和震慑作用，但近年来进入黑名单的人数却非常少。

  “多数游客并没有感受到这一办法的约束力。”刘俊海说，“对于这些不文明行为，怎么衡量？要不要记录？造成严重社会不良影响的行为如何界定？这些问题模糊不清，会影响效力。”

  刘俊海则建议，在做好“黑名单”工作的同时，对不文明行为建立惩罚性赔偿措施。比如，对古文物乱刻乱画等行为，文物管理者除了可以依法要求游客进行弥补之外，还可对其进行处罚，以防止其重犯，同时也达到惩戒他人的目的。

  在中国国土经济学会副秘书长，泛旅游产业研究院院长侯满平看来，人们在旅游中之所以会发生不文明行为，主要是因为随着旅游普遍社会化生活化，游客日常生活中的一些不文明的习惯一时难以改变，在旅游中不经意地表现出来，也有个别行为属于道德素质偏低，另外系对一些环境及事物的认识有限所致。他认为，如何提升游客素质，必须先提升国民整体素质，以教育宣传为主体导向，法律约束也是重要的保障。

  2018年，文化和旅游部等26个部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（简称《备忘录》），对存在旅游严重失信行为的相关责任主体实行3类36项惩戒措施，包括限制其市场准入以及乘坐飞机、列车软卧等部分高消费行为。

  侯满平说，通过反思，可以发现有些时候游客的不文明行为之所以出现，有一部分原因是因为旅游景区超量接待，而旅游景区超量接待也是另一个典型的违规（法）行为，这一现象往往被忽视。

  《旅游法》第45条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

  “这一现象逢节必定发生，且都系高星级景区，希望有关部门能够重视，一方面要加强对景区的监督管理，另一方面改变目前的节假日安排制度，尽早实行带薪度假，给景区松绑，给游客自由选择出游的机会。”侯满平说。