党建引领社区社会治理的难题及出路

　　改革开放40年来，我国综合实力大大增强，国家已经有能力办好诸多大事。但在办好诸多大事的同时，也要解决好基层群众面临的诸多小事。因为这些小事直接影响着居民的安全感、幸福感和获得感。

　　近年来，笔者及所在研究团队在基层城乡社区调研深切感受到，村庄精英流向城市、农村逐渐空心化、基层党组织涣散等问题亟待解决。在实践中，基层社会社区治理，常常会遇到诸多问题。因此，基层社会治理的核心任务应该以致力于密切联系群众、回应群众诉求为主题，主动融入社区治理动员和组织群众自治。

社区治理的难题

　　基层治理过程中，到底有哪些难题？笔者调研发现，主要涉及三大方面：

　　首先，基层党组织科层化。今天最基层的城乡社区居委会和村委会有的已经高度行政化。依照我国相关法律，社区居委会或村委会是居民自治组织，但它们在各级政府（部门）事务急剧增多的背景下，事务经过一级一级的传导最终落到最基层的居委会或村委会身上。理论上的自治组织，演化为高度行政化的街道/乡镇政府的下级部门，成为上面千条线所穿过的“一根针”。

　　部分社区居委会工作之繁杂令人难以想象。2018年7月笔者在重庆某社区调研发现，社区居委会需要出具盖章的证明有137种之多，除了计生、就业、医保、民政、综治等常规工作外，社区还要积极参与市区的核心工作。社区居委会完成上级部门交办的任务尚且自顾不暇，难以有精力和时间回应居民诉求。社区党委书记作为社区工作的总负责人和一把手，其所带领下的社区党组织也随着社区居委会的行政化而科层化，成为上级党组织的下属组织。

　　其次，基层党建活动仪式化。社区基层党组织建设的主要目的和内容是什么？笔者认为，作为执政党，基层党组织应该致力于密切联系群众、回应群众诉求、动员和组织群众自治，以此强化党的执政基础和执政能力。党组织不是志愿组织、福利组织，更不是娱乐组织，其组织活动具有相当的政治性和严肃性，其活动内容应该充分与社会变革、社会问题、群众诉求相结合。因此，最能接触群众的基层党组织，不能活动日趋仪式化、虚化，仅停留在交党费收党费、签到、记笔记、拍照片等形式工作上，要切实服务群众，坚持从群众中来，到群众中去。

　　再次，部分党员将自己混同于一般群众。党员是时代先锋，在工作、生活、社会交往中应该起到带头模范作用，在社区组织生活中应该起到引领作用。但笔者在城乡社区调研中发现，部分党员将自己混同于一般群众，甚至个别党员为谋求一己之私，在公共生活中起到负面作用。在Q社区调研期间，笔者遇到一位老党员冯某，他因一个投诉登记复印件在社区居委会吵闹纠缠了一个上午。

　　据社区干部介绍，近5年冯某只交了1次物业费，他还将小区花园改为菜园，将破旧家具堆放在楼栋门口，在社区居委会干部去给他做工作时还肆意辱骂工作人员。作为一名党员，冯某的无理取闹给社区和党组织带来很大负面影响。笔者及调研团队在五个社区调研中发现，个别党员的公共道德素养不如普通群众，类似现象，应该引起重视。

关键机制及出路

　　笔者及团队调研发现，在城乡社区，凡是基层党建做得好的社区，其社会治理效果非常好；凡是基层党建做得一般的社区，其社会治理效果也一般。其关键机制在于党建单元是否与治理单元重合，党组织是否充分融入了社会治理之中。

　　首先，党建单元与社会治理单元应尽量重合。重庆某街道的D社区有700多个党员，Q社区有240多个党员，D社区采取党建单元与社会治理单元重合的方式进行党组织建设，Q社区则采取打乱重组的方式进行党组织建设，党建模式不同，社区治理效果也出现了显著差异。Q社区因党建单元与治理单元不重合，党支部无法与居民组长、楼栋长形成合力，党支部参与社区治理的途径、效果有限，这种现象在城市社区较为普遍。

　　与Q社区不同，D社区将党员按片区分为十个党支部，每个党支部选择一个有闲、有能力又无经济负担的人担任支部书记，这位支部书记成了片区治理的负责人，他负责挑选居民组长和楼栋长，并对组长和楼栋长进行监督、考核。为了树立支部书记的权威，社区事务由支部书记直接给组长和楼栋长分配。除了配合社区工作外，党支部也积极参与社区自治工作，引导辖区内居民进行小规模的合作自治，例如化粪池的清掏、共用水管的修复等。在D社区，除居民组长、楼栋长等少数半正式工作人员外，每个辖区内的党员都是社区治理中的积极参与者，尽管D社区是该街道最为老旧、最为复杂的小区，但该小区的治理效果明显好于其他社区。

　　其次，党组织应充分融入社会治理之中。如果人民群众在日常生活中感觉不到党组织或党员的存在，那说明“党组织脱离人民群众”的问题已经相当严重了。党组织如何与社会治理有机衔接，如何真正地到群众中去，是党组织融入社会治理的核心问题。群众路线是我党建设的重要法宝，其内核要求是党员同志深入群众、了解群众、团结群众、组织群众，急群众之所急、想群众之所想。

　　2020年，中国将消灭贫困人口实现小康社会，接下来的问题是如何解决人民精神生活与物质生活不平衡、个体生活与组织生活不平衡的问题。谁来组织、引领群众走向美好生活呢？如果党组织不能主动承担重任、不深入基层与人民群众相结合，那么政党就要在此丧失主导权，党执政的社会基础也将日益薄弱。党组织充分融入社会治理不但要像D社区那样从组织上融入，更要党员同志积极融入人民群众、参与社区治理。党组织力量应该像水一样，流向无人问津的人群、地方，触摸最基层的问题并给予解决，这样才会扎根群众、与社会融为一体，获得坚实的群众基础。 

　　再次，人、财、物资源应倾斜和支持基层党建。当前有些城乡社区党组织还无自己的活动室，也无实体化的办公机构，缺乏专门化的组织力量，更无实力参与支持社区公共事务。加强和发挥基层党组织在基层社区治理中的作用，需要给予一定的物质支持，例如基层党组织的党费可以绝大部分留在基层，党委还可以考虑在总体统筹中对基层党建予以经费倾斜，鼓励、支持党组织承担社区治理任务，推动党组织融入群众、组织群众自主解决小微事务。地方党委甚至可以考虑每年固定给每个党支部一笔社区自治基金，由党支部引领社区居民共同商讨决定资金的用途，以此推动社区公共事务发展、培育社区公共参与力量。

　　笔者认为，今天需要党员同志“抛头颅、洒热血”的场合、情境已经很少了，城乡社区中的党员也应做到亮身份、做表率、树新风，从身边微小细事做起，做社区治理的建设性力量。

　　（作者系西北农林科技大学人文社会发展学院讲师、陕西省乡村治理与社会建设协同创新研究中心研究人员）