深圳市宝安区探索群防群治新模式“十万义警”保民安

    在深圳市宝安区，总有一群身穿“义警”字样制服的人员活跃在街头巷尾、社区公园，而他们也是居民群众安全感的重要来源。这支队伍有一个响亮的名字——“十万义警”。据悉，这是宝安区在警力短缺的情况下，不断探索群防群治模式的结果。去年，宝安组建了以“两长两员”（楼栋长、门店长，物管员、企业保安员）为主体的“十万义警”，并通过组织发动义警开展“三防一禁”（防暴力恐怖和个人极端、防火、防盗、禁毒）工作，深层激发人民群众的正能量，打造出共建共治共享的社会治理格局。

联勤联动

推进义警运行机制长效化

    宝安义警队伍采取全区宣传、自愿报名的形式招募队员。对新加入的义警，宝安警方建立了岗前、岗中培训机制，针对性开展业务知识技能培训。

    义警上岗时，会统一带好“五件宝”，即：着制服、别肩灯、戴帽子、挂哨子、拎棒子，接受派出所的统一指挥调度，规范开展勤务。同时，宝安不断探索“智慧+”社会治理，用人工智能助力警务效能，实现智能化管理义警。例如，在义警工作中走在前列的塘头派出所，通过在塘头、应人石两个警区设立义警指挥部，从义警队伍中选拔骨干，配备了600部对讲机，设置了12个义警驿站，以义警驿站为集合点，由两员给两长发装备，带动两长开展巡逻勤务，实现“楼栋联防，邻里互望”。通过义警调度指挥平台，实时定位义警所在位置和巡逻路线，结合手机APP和对讲机对义警实现扁平化指挥。建立千位数义警步巡为点、百位数协警摩巡为线、十位数民警车巡为面的“点线面”三警联动工作机制，打造“一、三、五分钟”防控响应圈，即一分钟义警到达现场，三分钟协警到达现场，五分钟民警到达现场处置，从而提升三警快速反应、合围堵控能力。快速到达，迅速处置，避免事件进一步升级，通过扑灭初期火情、制止纠纷冲突，有效地避免重大火灾事故的发生，确保纠纷矛盾及时化解在社区。

智慧管控

不断提升义警效能

    今年年初，义警在治安巡逻过程中发现有不法商贩在兜售烟花爆竹，便立即用“群防云”APP上报辖区派出所。根据义警提供的信息，宝安警方一举破获了一个非法储存和贩卖烟花爆竹的窝点，及时消除了安全隐患。

    目前，宝安区网格化智慧管理工程已逐渐形成“N”支巡查队伍+1个统一的分拨平台+“N”支处置队伍的工作模式和“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”的工作体系。一条条民生信息被采集和处理的背后，连接着宝安区建起的“两张网”。一张网在线下：392平方公里划分出4833个基础网格，每个网格除配备专业的网格员外，还有这支以“两长两员”为主体的义警队伍；另一张网在线上：依托互联网建起的网格化智慧管理平台。从自发走向制度，从单一功能变成多面手，从偶尔执勤到与警队同步工作，义警已经逐渐成为警队不可或缺的辅助力量。

    新安街道5个派出所还配备了可视化调度平台，这也是全市首创应用4G网络技术对讲终端服务义警，该技术已逐步在宝安全区推广。当义警发现“警情”，可立即用4G对讲实时拍摄视频上传，并用对讲汇报警情支援需求。可视化指挥平台迅速定位警情位置，并在平台地图框选“案发”附近“三警”（民警、辅警、义警）队伍人员，发出支援指令。通过“可视化平台、对讲终端、义警人员”有效结合，切实达到“常态化管理、作战时指挥”的良好作用。

奖惩有序

义警工作成效显著

    根据其服务业绩和服务时间，义警会得到不同的“星级”评定，星级由低至高分为一星级至五星级。对表现优秀的组织和个人，积极申报表彰对其奖励，而对表现不佳、不符合要求的队员，则予以降级或劝退处理。各派出所还根据自身情况不断创新，进一步丰富奖惩机制，增强义警工作效果。例如，西乡派出所大胆探索，通过借鉴义工联管理模式，先后制定了一系列关于义警招募、管理、激励、勤务等机制，一方面通过义警加入义工联组织的形式，使义警成为正式义工，享受义工联和西乡派出所义警的双重服务；另一方面西乡派出所在义工联系统发布义警巡逻计划，大力吸纳义工人员成为西乡派出所义警，参加西乡派出所义警勤务活动。去年，西乡派出所共有92名优秀义警获得一星级义警证，有46名义警因表现突出获得西乡平安建设促进会奖励，共奖励人民币9500元。

    义警工作有章可循，奖惩有序，这也最大限度激发了义警的工作热情，义警在治安消防大巡逻大防控行动中发挥重要作用。今年2月，义警徐述湘正在车站入口巡逻，当一名男子站起来时，徐述湘发现其裤兜里疑似有一把小刀，遂即向队长义国初报告，义国初接报后立即组织该小区的另两名在岗义警赶到现场。此时，神色慌张的男子朝车站出口方向跑去，义警徐述湘深知车站是重点防护单位，且正值春运人员高峰期，该男子行迹匆忙且裤兜里还疑似有刀具，实在可疑，在该男子距离车站出口3米左右时，义警徐述湘立即组织现场的三名义警应用派出所教授的反恐处突“四人站位法”将其围堵，并喝止其前行，正在车站值守的民警、辅警发现后随即赶到现场，合力将该男子抓获并带回派出所调查。经查实，该男子携带的是管制刀具，遂被依法行政拘留。

专业高效

义警突击队

擦亮宝安义警招牌

    宝安公安分局进一步发挥“十万义警”群防群治作用，丰富、完善社会治理内涵和方法举措，将有一定特长的市民群众组织起来成立“义警突击队”。11月17日，宝安分局在训练基地举行了“义警突击队”授旗仪式，民警、义警共400余人参加，其中含义警突击队队员约100人。

    “义警突击队”由具备越野、登山、水上运动、无人机操作等专业特长的义警组成，他们通过自己的一技之长，协助公安、交警、消防等开展公益救援、搜寻救助等工作。这支义警专业力量的加入，也为宝安区的治安防控添砖加瓦，对构建具有宝安特色的义警联动共建共治共享体系具有重要意义。

    “北有朝阳群众，南有宝安义警”，义警已经成为宝安响亮的城市名片。今后，宝安将继续在运行机制、勤务设置、人员培训等方面加大力度，进一步完善义警机制内容，让义警队伍以更加积极的状态守卫宝安的一方平安，努力在新的起点上实现社会治理的新发展、新突破。